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关于加快培育和发展人才市场的意见,福建省人

2019-09-29 14:49

发文单位:淮北市人民政府办公室

发文单位:福建省人民政府

文  号:淮政办[2002]33号

文  号:福建省人民政府令第43号

发布日期:2002-6-18

发布日期:1997-4-7

执行日期:2002-6-18

执行日期:1997-5-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门,各直属机构:

  1997年2月24日省人民政府第4次常务会议通过,1997年4月7日发布施行

  人才市场是引进人才,科学配置人才资源,促进经济和社会发展的重要手段。为加快培育和发展人才市场,根据国家和省有关政策法规,结合我市实际,经市政府同意,提出如下意见:

    第一章 总则

  一、加快人才市场基础建设

  第一条 为了进一步推动我省人才市场建设,规范人才市场行为,建立统一、开放、竞争、有序的人才市场体系,促进人才的合理流动和人才资源的优化配置,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本规定。

  1、加快市场场地建设。根据中组部、人事部《关于加快培育和发展我国人才市场的意见》,要加大人才市场建设的投资力度,尽快解决人才市场场地。2003年底之前,市级人才市场应初具规模;2005年底之前,县区人才市场应具有1000-2000平方米的场地。

  第二条 本规定适用于本省行政区域内各类人才市场的管理。

  2、加强信息网络建设。要统一规范人才市场信息工作,定期收集、分析和发布人才信息。形成以市人才市场为主体,县区人才市场和乡镇人才服务站为基础,专业人才市场为配套的信息网络。同时,加快与国内外人才市场的信息联网,利用互联网提供人才信息,开展网上人才交流、人事代理等业务,实现人才信息资源共享,提高人才市场的信息化、社会化服务水平,推进人才市场从有形市场向无形市场转换。

  第三条 本规定所称人才市场管理是指对人才中介机构和企事业单位人才招聘、人才应聘及其他人才交流服务活动的管理。

  3、强化人才资源库建设。加大人才资源的调查、统计、分析工作力度,建立待就业大中专毕业生、拟流动人才、离退休人才、乡土人才和高层次专业技术、经营管理者人才库,不断增强吸纳输出人才能力,超前储存后备人才,及时提供所需人才,妥善安置待业人才。

  第四条 人才市场活动应遵守国家的有关法律、法规及人才流动、毕业生就业政策。

  二、发挥人才市场的功能作用

  第五条 省人事行政部门是全省人才市场的行政主管部门,负责制定本省人才市场的发展规划和管理制度,依照有关法律、法规、规章和政策对人才市场活动进行管理。

  4、发挥市场配置功能。根据市场经济体制的要求,彻底改革传统的人才资源配置方式,全面确立单位和人才在人才市场中的主体地位,在公开、平等、竞争的社会环境中,通过单位和人才的双向选择机制,打破人才地域、部门、身份和所有制界限,各类人才和用人单位一律进入人才市场,实行单位自主用人,个人自主择业的人才管理新体制。各级各类人才市场要在规定的范围内积极组织人才交流活动,最大限度地为单位用人和个人择业提供服务。

  地(市)、县(市、区)人事行政部门是本辖区人才市场的行政主管部门,负责本辖区人才市场的监督管理工作。

  5、大力发展人事代理。不断加深对人事代理的认识,转变观念,创新机制,改善服务,提高科技含量,努力开拓代理空间。坚持实行国有企事业单位新进人员、民营和合资企业聘用人员、待就业大中专毕业生一律办理人事代理的政策规定,积极在全市事业单位推行全员聘用制和全员人事代理制。在巩固现有代理范围的基础上,全面开展社会保险、人才测评、人事策划等各项代理工作。

  第六条 各级人民政府应采取有效措施,促进和加快人才市场发展。

  6、积极开展人才测评。遵循市场经济规律,建立人才测评的科学标准和管理制度,提高人才测评技术,开展专项培训,逐步形成产业化的人才测评服务体系。通过对人才进行定量分析和定性评价,为人才的脱颖而出提供平等竞争的条件,为用人单位制定人才使用政策,界定人才资本参与分配,进行人才资源策划等提供参考和依据,促进人才的合理配置,合理流动,合理使用。同时,通过对现有人才群体的测量评价,提高人才资源管理和开发的效率。

  第二章 人才中介机构

  7、拓宽人才培养渠道。充分发挥人才市场的优势,多渠道开展人才培养工作,努力增加人才总量,提高人才质量,推进整体性人才资源开发。当前,要进一步加强与高等院校的联系,积极组织生源参加成人高考、自学考试等学历教育,为企事业单位培养留得住、用得上的人才。积极组织在职人员参加函授、短期培训等学习,努力提高知识层次。加强与科技、农业部门的合作,开展科技下乡活动,大力培养实用乡土人才。

  第七条 本规定所称人才中介机构,是指为用人单位和人才提供人才交流、智力开发、毕业生就业及其他社会化服务的中介组织,包括政府职能部门所属人才中介机构、大中专院校毕业生就业指导机构以及社会开办的人才就业介绍所。

  8、提升市场服务水平。市人才市场应联合本市各类人才服务机构,组成一个平等合作的人才大市场,突破条块分割,规模偏小,覆盖面窄,缺乏规范等制约人才流动的障碍。整合各级各类人才服务机构的优势,从完善运行机制入手,理顺服务职能,建立服务标准,规范服务流程,提高服务质量,形成结构布局合理、对内对外开放、运行机制顺畅、服务功能健全的社会化服务体系。各级政府所属服务机构要加快经营机制的转换,把现有的行政职能优势转化为市场竞争优势,自动放开搞活,大力开拓市场,形成自己的规模与品牌,抢占人才市场的制高点,发挥示范导向作用。

  第八条 设立人才中介机构应具备下列条件:

  三、加强人才市场管理

  (一)具备开展双向选择服务活动的固定场所及不低于5万元的自有资产;

  9、建立人才机构审批制度。成立人才中介机构必须向当地人事行政部门提出书面申请,经审查具有国家和省规定的条件者,颁布《人才中介服务许可证》,再到当地工商行政管理和税务部门办理有关手续,方可进行营业。人事行政管理部门对人才中介服务机构应实行年审制度。

  (二)具备3名以上持有《福建省人才中介机构从业人员资格证书》的专职工作人员;

  10、规范人才招聘活动。用人单位招聘人才可通过新闻媒介、互联网或其它公众传播媒体发布人才招聘广告,但事前必须报经人事行政部门或其授权的政府所属人才服务机构办理人才招聘审批手续。

  (三)能够独立承担民事责任;

  人才服务机构举办人才交流会,应报经当地政府人事部门批准,应具有国家和省规定的条件和完备的组织方案。主办者应对参会单位进行资格审查,对招聘中的各项活动进行监督。

  (四)法律、法规规定的其他条件。

  11、严肃市场运行秩序。要强化对人才市场的检查与监督,反对不正当竞争,制止欺诈行为,保证人才市场正常运行。对无《人才中介服务许可证》或通过不正当手段进行人才中介服务活动,发布虚假广告欺骗用人单位和应聘人才,未经批准擅自组织人才交流会等违规违法行为,由政府人事部门会同有关部门给予警告、吊销《人才中介服务许可证》和《营业执照》、没收非法所得、罚款等相应处罚。情节严重构成犯罪的,应依法追究刑事责任。同时,要建立和完善人事争议仲裁工作制度,做好案件受理、调解仲裁、监督执行等工作,切实维护人才与单位的合法权益。

  第九条 省属、中央在闽单位申请设立人才中介机构,报省人事行政部门审批;地(市)属单位申请设立人才中介机构,由地(市)人事行政部门受理后15日内报省人事行政部门审批;其他各类人才中介机构的设立,由所在地县(市、区)人事行政部门受理,并在15日内报地(市)人事行政部门审核,地(市)人事行政部门应在收到申报材料之日起15日内将材料核转省人事行政部门审批。省人事行政部门应在收到申报材料之日起30日内作出是否批准的决定。

二00二年六月十八日

  申报单位应向相应的人事行政部门提交下列申请材料:

  (一)申请报告及《福建省人才中介机构申报表》;

  (二)中介机构章程;

  (三)办公及服务场所证明书;

  (四)资产证明材料;

  (五)省人事行政部门规定的其他材料。

  设立人才中介机构应有规范名称。

  第十条 经省人事行政部门批准成立的人才中介机构由省人事行政部门颁发《福建省人才中介机构服务许可证》(以下简称《许可证》),并由省人事行政部门统一向社会公告。经批准设立的人才中介机构,应经编制管理机构登记。

  《许可证》实行定期验证制度。各类人才中介机构应按规定向相应的人事行政部门申办验证手续。

  在榕以外的省属、中央所属人才中介机构,同时接受所在地人事行政部门的管理。

  第十一条 各级人事行政部门所属人才中介机构的业务范围:

  (一)开展人才交流、智力开发、毕业生就业、军官转业安置、留学回国人员来闽工作政策咨询服务,收集、储存、发布人才供求信息;

  (二)接受用人单位委托代理人才招聘、人才素质测评服务,代向有关部门申报办理调动就业审批手续,提供择业、择人指导及就业推荐等服务;

  (三)举办本地区内人才招聘、毕业生双向选择等人才交流活动;

  (四)受同级人事行政部门委托,可代理企事业单位有关人事管理业务,为流动人员管理人事档案、职称考评、出国政审、保险基金的征集等业务,为辞职、辞退、自动离职、除名、非公务出国人员以及待业毕业生保管人事档案;

  (五)受委托开展各类人才的继续教育;

  (六)组织流动人员开展各种形式的技术开发、技术承包、技术咨询、成果转让等服务,开展海外人才交流与合作服务。

  第十二条 人民政府其他部门及中央在闽单位所属的人才中介机构可以开展前条第(一)、(二)、(五)、(六)项业务;开展为主管部门直属单位服务的人才招聘、毕业生就业双向选择等人才交流活动;接受同级人事行政部门的委托,开展前条第(四)项规定的部分业务。

  第十三条 大中专学校毕业生就业指导中心的业务范围:

  (一)对毕业生进行思想道德、就业形势、就业政策、就业信息、就业技能等方面的教育指导;

  (二)开展供需见面活动,收集、发布毕业生需求信息,及时向学校反馈社会对毕业生专业、质量、数量的需求;

  (三)根据国家毕业生就业政策和重点计划,结合毕业生综合积分和特长,开展毕业生就业推荐,组织用人单位招聘毕业生活动。

  第十四条 人才就业介绍所的业务范围:

  (一)开展人才交流、智力开发、毕业生就业政策和信息咨询服务;

  (二)为用人单位和人才提供择人、择业指导及就业推荐等中介服务,代向人事行政部门申报办理调动就业审批手续;

  (三)接受用人单位委托,代理人才招聘等项服务。

  第十五条 人才中介机构不得以赢利为目的,应当依据国家和本省人才中介活动收费项目及标准收取服务费用。

  第三章 人才交流会

  第十六条 本规定所称人才交流会是指人才招聘会、毕业生就业双向选择会等各种人才交流活动。

  第十七条 人才中介机构在规定的业务范围内举办人才交流会,必须持《许可证》到相应的省、地(市)、县(市)人事行政部门申办审批手续,人事行政部门应在收到申请报告后的15日内作出是否批准的决定。

  第十八条 人才中介机构举办人才交流会,应具备下列条件:

  (一)必须有一定数量的社会需求;

  (二)具有完备的组织方案和安全措施;

  主办者应对与会单位进行资格审查,并对招聘活动进行严格管理。

  第十九条 用人单位和人才中介机构到省外招聘人才,须经所在地市人事行政部门批准,省属、中央在闽单位及其所属的人才中介机构到省外招聘人才报省人事行政部门批准。

  第四章 招聘应聘

  第二十条 用人单位招聘人才可按下列方式进行:

  (一)委托人才中介机构代为推荐招聘;

  (二)通过人才招聘会、毕业生双向选择会直接选聘;

  (三)在新闻媒介上刊播人才招聘广告招聘;

  (四)通过查询人才信息库进行招聘;

  (五)对应聘人员直接面试、考核招聘。

  第二十一条 用人单位参加人才交流会,必须向主办单位报送人才招聘计划,公布拟聘人员的学历、职称、岗位、待遇、数量等有关要求,出具企业营业执照或事业单位证书。

  第二十二条 用人单位或人才中介机构利用省级新闻传播媒介发布人才招聘广告的,广告主应当提供人才招聘计划、企事业单位证照,经省人事行政部门审批后方能刊播、张贴。在其他新闻传播媒介上刊播人才招聘广告的,报所在地人事行政部门审批。

  广告经营者、广告发布者应当查验用人单位或人才中介机构所在地人事行政部门审查批准的文件后发布广告。对未经审核机关审查同意的广告内容,有关新闻传播媒介不得受理。

  第二十三条 经过双向选择确定接收的人员,用人单位应按人事管理和毕业生就业管理的程序办理有关手续,并按规定为应聘人员向有关保险机构缴纳保险基金。受委托代理人事管理业务的用人单位,应按规定缴纳人事代理费用。

  第二十四条 用人单位不得采用不正当竞争手段招聘人才,不得接收违反国家有关规定擅自离职的人员。

  第二十五条 用人单位在招聘活动中,不得向应聘者收取费用。

  第二十六条 人才应聘可通过人才中介机构、人才交流会以及直接与用人单位联系等形式进行。应聘者应出示身份证、工作证、毕业生就业推荐表、学历、学位及职称证书等有效证件。

  第二十七条 应聘人员要求离开原单位的,须按人事管理规定或与原单位签订合同,向所在单位或主管部门提出申请,办理有关手续。

  第二十八条 应聘人员离职时,不得擅自带走原单位的科技成果、技术资料和设备器材等,不得泄露国家机密和原单位商业秘密,不得侵犯原单位的技术权益。

  第二十九条 应聘人员按照规定离岗后,原单位应当在30天内按照人事档案管理的有关规定向应聘人员新工作单位移交人事档案。新工作单位没有人事档案管理职能的,向当地政府人事部门所属人才中介机构移交人事档案。逾期不移交人事档案的,人事行政部门可直接调转。

  第三十条 用人单位和应聘人员经双向选择达成意向后,应聘人员与用人单位要根据平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同或书面聘用合同。

  第三十一条 用人单位委托人才中介机构代理人事管理业务,应与受委托的人才中介机构签订书面人事代理合同。

  第三十二条 应聘人员、用人单位、人才中介机构之间发生的人才流动争议和人事代理争议,应协商解决,协商无效的,当事人可依法向仲裁机构申请仲裁。

  第五章 罚则

  第三十三条 违反本规定,有下列行为之一,由县级以上人事行政部门责令其停止活动,并可处以1000元以下罚款:

  (一)无《许可证》从事人才中介服务活动的;

  (二)通过涂改、借用、租用《许可证》等手段从事人才中介服务活动的;

  (三)未经人事行政部门批准,擅自组织人才交流会的。

  第三十四条 人才中介机构违反本规定,擅自扩大业务范围或不按规定办理定期验证手续的,由人事行政部门责令其规范业务活动、补办验证手续,对违规情节严重及逾期不补办验证手续的,处以1000元以下罚款直至收回《许可证》。

  第三十五条 对自立收费项目、自定收费标准,不申领《福建省行政事业收费许可证》、不使用行政事业性收费专用票据、不接受收费检查的,由财政和物价部门依法予以处理。

  第三十六条 在人才交流活动中,刊播虚假广告,由工商行政管理部门依法查处。以其他手段欺骗用人单位和应聘人员的,由人事行政部门会同有关部门进行处理。

  未经人事行政部门批准,用人单位或人才中介机构在报刊、广播、电视、广告栏刊登人才招聘广告的,由工商行政部门会同人事行政部门处理。

  第三十七条 当事人对行政处罚不服的,可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼;在法定期限内不申请复议或不提起诉讼又不履行行政处罚决定的,作出处罚决定的行政机关可依法申请人民法院强制执行。

  第三十八条 人事行政部门及其工作人员在人才市场活动中滥用职权、以权谋私、侵犯用人单位和人才合法权益的,由所在单位或主管部门给予行政处分。

  第三十九条 违反本规定,情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第四十条 本规定由福建省人民政府法制局负责解释。

  第四十一条 本规定自1997年5月1日起施行。

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