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邯郸市人民政府办公室公室转发市劳动和社会保

2019-09-25 04:34

发文单位:梧州市人民政府办公室

发文单位:漳州市人民政府办公室

文  号:梧政办发[2003]81号

文  号:漳政办[2003]73号

发布日期:2003-5-21

发布日期:2003-5-26

执行日期:2003-5-21

执行日期:2003-5-26

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

  《梧州市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》已经市人民政府第32次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

  市政府同意市劳动和社会保障局制定的《漳州市企业退管人员社会化管理服务工作实施方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○三年五月二十一日

漳州市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案

  梧州市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案为了进一步推进我市企业退休人员社会化管理服务工作的开展,促进劳动和社会保障职能向社区延伸,加快构建独立于企业单位之外的社会保障体系,根据中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)、劳动和社会保障部社会保险事业管理中心《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》(劳社险中心函[2002]35号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

  为建立和完善独立于企、事业单位之外的社会保障体系,积极探索企业退休人员纳入社区管理的途径和办法,根据省委《福建省城市社区建设纲要〈试行〉》(闽委发[2001]14号)及省政府办公厅《关于推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》(闽政办[2002]157号)的精神,结合我市实际,现提出我市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案如下:

  一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大精神,按照党中央、国务院关于完善社会保障体系的目标任务,抓住机遇,规范管理服务办法,推进我市企业退休人员社会化管理服务工作,为广大退休人员提供优质的管理服务,为企业深化改革创造条件。

  一、指导思想

  二、组织领导成立梧州市企业退休人员社会化管理服务工作领导小组,由市委、市政府领导担任正、副组长,成员由市委宣传部、编委办、企业工委、经贸委、公安局、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、总工会、各城区政府分管劳动和社会保障工作的领导、城镇工业联社和东晖、东旭、东泰国有资产经营有限公司的领导组成。领导小组下设办公室(设在市劳动和社会保障局),负责日常工作,办公室主任由市劳动和社会保障局一名领导兼任,办公室成员从市民政局、劳动和社会保障局、总工会、各城区政府抽调。

  以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,从有利于我市建立现代企业制度,减轻企业负担的实际出发,按照“总体设计、分步实施、加强保障、属地管理、完善服务”的原则,积极推进企业退休人员的社会化管理服务工作。

  各城区也要成立相应的领导小组,负责本辖区内企业退休人员社会化管理服务工作的组织领导。

  二、目标任务

  市、城区两级企业退休人员社会化管理服务工作领导小组要定期或不定期召开会议,听取有关退休人员社会化管理服务工作的情况汇报,研究和解决退休人员社会化管理服务中遇到的困难和问题。

  在基本养老金社会化发放的基础上,争取三年内实现企业退休人员与原企业相分离,人员由社区管理,各县(市、区)在2003年全面开展社会化管理服务工作,市区及其城区所在地社会化管理率达80%以上。在总结完善的基础上,2004年内基本实现企业退休人员的社会化管理服务,2005年重点加强规范管理,全面实现社会化管理服务。

  三、管理服务对象我市企业退休人员社会化管理服务工作的管理服务对象暂定为参加我市企业职工基本养老保险的退休(职)人员(以下简称企业退休人员)。

  社区化管理服务的形式原则上应实行社区管理,目前条件尚不具备的,可暂时采取依托大中型企业(或企业主管部门)管理,或由社会劳动保险经办机构直接进行管理,随着当地社区建设的发展和街道劳动保障事业机构的建立,再有计划地向街道和社区移交。

  四、目标任务企业退休人员社会化管理服务工作要实现以下目标任务:一是制定全市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案;二是在选取的30家企业的9000名退休人员中开展试点工作,争取在2003年二季度完成;三是取得经验后全面铺开,力争2003年底全市企业退休人员社会化管理率达到80%.五、工作原则(一)实行统一领导、总体规划、稳步推进的原则。

  三、社会化管理服务工作的主要内容

  (二)保持社会保障政策的连续性,改善企业退休人员对社会化管理服务改革的心理预期,社会化管理服务工作与促进社区建设相结合的原则。

  (一)实现基本养老金100%社会化发放,确保企业退休人员按时足额领取养老金,充分利用银行、邮局等社会服务机构分布广泛、服务设施完善的优势,委托其发放养老金。

  (三)退休人员以其户口所在地或经常居住地为基础,实行属地管理的原则。

  (二)在基本医疗保险制度建立过程中,落实退休人员医疗保险待遇;通过合理配置社区医疗卫生资源,为退休人员提供便捷服务。

  六、管理模式实行“两级政府、三级管理、四级服务”的企业退休人员社会化管理模式。即:在市政府统一领导和组织下,由城区政府负责组织实施;市、城区、街道办事处的劳动保障机构对退休人员进行具体的管理;市政府、城区政府、街道办事处、社区居民委员会共同做好企业退休人员服务工作。

  (三)重点做好破产、拍卖、兼并等企业主体消失的退休人员管理服务工作。对孤寡、残疾、重病、高龄等特困退休人员,由社保经办机构或委托街道退管机构送养老金上门服务,并组织志愿人员进行帮扶。

  (一)设立管理机构1.成立市社会保障管理服务中心,挂牌在市社会劳动保险事业管理所,为“两块牌子,一套人员”,由1名副所长兼任中心主任。

  (四)扎实做好社会化管理服务的基础工作,建立企业退休人员数据库,运用计算机等现代化工具实现高效、科学的管理,不断提高社会化管理服务水平。

  2.成立城区社会保障管理服务分中心,为隶属城区人事劳动和社会保障局管理的全额拨款事业单位,由1名副局长兼任分中心主任。该分中心人员编制按其管理企业退休人员数量比例配备,所需经费由相应的城区财政核拨,所需人员从各城区劳动服务公司中择优录用或公开招聘,可使用各城区劳动服务公司部分办公场地和设施,或由城区政府统筹解决落实办公场地和设施。

  (五)加强企业退休人员的思想政治工作,定期组织企业退休人员学习党的路线、方针、政策和科学文化知识,关心国家大事,提高政治思想觉悟,为维护社会稳定发挥积极作用。

  3.成立街道劳动保障事务所,挂牌在街道办事处,由1名办事处副主任(或副书记)兼任所长,所需工作人员由城区社会保障管理服务分中心派出(暂定1人)。

  (六)组织企业退休人员发挥专长为社会发展服务,鼓励企业退休人员在自愿和量力而行的情况下从事宣传教育、科技开发、政策咨询、生产经营和社会公益事业,为我市的“两个文明”建设做贡献。

  4.成立社区劳动保障工作站,挂牌在社区居民委员会,工作人员由社区居民委员会人员兼职。

  四、社会化管理服务的范围和对象

  (二)机构的主要职责1.市社会保障管理服务中心的主要职责。(1)组织、管理、指导和协调全市企业退休人员的社会化管理服务工作。(2)过渡管理经市政府批准的破产企业和特困企业退休人员的人事档案。(3)受市劳动和社会保障部门委托,承担其它劳动和社会保障工作事务。

  在漳州市实行社会统筹的各类企业退休人员(含企业化管理的事业单位)都应纳入社会化管理服务的范畴。由省劳动保险局直接经办的中央属行业单位的退休人员应当纳入社区管理的对象,实行属地管理。

  2.城区社会保障管理服务分中心的主要职责。(1)负责辖区内退休人员的社会化管理。(2)按档案管理的有关规定接收和管理退休人员档案,为退休人员中的党员接转组织关系。(3)受城区人事劳动和社会保障部门委托,承担其他劳动和社会保障工作事务。

  五、工作机构和主要职责

  3.街道劳动保障事务所的主要职责。(1)建立辖区内退休人员基本信息卡。(2)退休人员死亡后,负责申领丧葬补助费等。(3)受城区社会保障管理服务分中心委托,承担其他劳动和社会保障工作事务。

  (一)市劳动和社会保障局主管全市企业退休人员(含企业管理的事业单位,下同)退休人员社会化管理服务工作。各级社会劳动保险经办机构负责做好企业退休人员社会化管理具体服务工作。在市社保公司加挂“市企业退休人员管理服务中心”(以下简称“退管中心”)牌子,负责全市企业退休人员社会管理服务的具体推动实施工作,办理社会保险方面的具体服务。退管中心的主要职责:落实企业退休人员的养老保险待遇及其调整情况;办理企业退休人员社保资料、下岗失业人员档案等材料移交社区管理手续;指导、协调街(居)劳动保障工作,做好退休人员社会化管理服务相关的工作;做好养老金社会化发放跟踪调查和领取养老金资格认定工作;指导街道办事处或镇政府组建劳动保障事务所。

  4.社区劳动保障工作站的主要职责。(1)开展文化体育和探访慰问活动。(2)受街道劳动保障事务所委托,承担其他劳动和社会保障工作事务。

  (二)街道办事处设立社会保障事务所,按服务管理工作量配备2-3名专职工作人员,负责企业退休人员和失业人员的社会化管理服务的有关工作,其主要职责是:负责管理退休人员社会保险关系,接收退休人员档案,实行养老金的社会化发放。定期与社保机构交换人员增减变化情况及有关信息,为退休人员养老金、丧葬补助金发放提供依据,做好退休人员的日常管理服务等工作。

  (三)经费来源1.市财政按新核定城区事权、财权划给城区,城区财政根据人员、管理需安排办公经费。

  (三)经过社区体制改革后作了规模调整的社区居民委员会,成立劳动保障工作站,聘请专兼职人员1-2名,在县(市、区)劳动和社会保障局和社会保障事务所的指导下,开展管理和服务工作。其主要职责:负责做好退休人员社会化管理的基础工作,建档立卡,实行微机管理,并与市区街道联网;接收退休人员死亡申报,对孤寡、残疾、重病、高龄等特困退休人员组织自愿帮扶;在退休人员中建立健全党的组织;协助社保机构对养老保险金社会化发放进行跟踪调查;做好退休金领取资格认定,提供医疗卫生服务;组织退休人员文化健身活动;协助死亡退休家属领取丧葬费和遗属津贴。

  2.对机构、人员、经费、场地、制度到位的城区社会保障管理服务分中心,市财政拨给每个分中心20万元,以上共计60万元作为此项工作的启动补助经费。

  六、社会化管理服务工作有关经费来源渠道

  3.企业在办理退休人员移交社区管理时,向城区社会保障管理服务分中心一次性缴交10年的管理服务专项经费。计算标准如下:

  (一)专职工作人员经费按事业编制人员有关规定列入同级财政预算,同时给社区(居委会)一定的经费补助,企业退休人员社会化管理服务工作经费纳入街道社会保障机构统筹考虑。

  (1)在本方案实施后退休的人员,企业按每人每年50元的标准缴交。

  (二)企业在办理退休人员移过社区管理时,按每人每年60元的标准,一次性向退休人员所在市和各县(市、区)负责退管服务的机构缴交10年的活动经费。主要用于退休人员开展活动和其它必要的开支。

  (2)在本方案实施前退休的人员,企业移交退休人员数在100人以下的,按每人每年40元的标准缴交;移交人数在100人以上300人以下的,100人部分,按每人每年40元的标准缴交,超过100人部分,按每人每年30元的标准缴交;移交人数在300人以上500人以下的,100人部分,按每人每年40元的标准缴交,100人以上300人以下部分,按每人每年30元的标准缴交,超过300人部分,按每人每年25元的标准缴交;移交人数在500人以上,100人部分,按每人每年40元的标准缴交,100人以上300人以下部分,按每人每年30元的标准缴交,300人以上500人以下部分,按每人每年25元的标准缴交,超过500人部分,按每人每年20元的标准缴交。

  (三)街道(乡、镇)退管站根据其管理服务退休人员数量,分别给予适当的开办费,由各级财政解决。

  4.企业缴交退休人员的管理服务专项经费要实行专户储存、专款专用,管理办法由市财政局、市劳动和社会保障局联合另行文规定。

  七、活动场所

  七、工作步骤我市企业退休人员社会化管理服务工作总体计划按两步走:

  各级政府要因地制宜地开辟各种老人活动地场所,为企业退休人员提供学习和开展各种有益身心健康的文化娱乐活动的阵地。各街道(乡镇)应对已有的活动场所或闲置厂房进行改造利用,充分保证有足够的办公与老人活动场所,国有企业退休人员纳入社会化管理后,企业原用于退休人员非经营性活动场所,由国资部门与退管办共同协商后,划拨给社会保障事务站管理和使用(部分无法划拨的也可以作为企业、社区共用活动场所)。原退休人员使用的活动器材应一并移交。今后在城区进行住宅小区建设时,应把社区服务活动场所纳入开发建设规划。

  第一步:2003年上半年,制定企业退休人员社会化管理服务工作实施方案,有条件的企业,作为这项工作的试点,把退休人员移交社区管理。

  八、组织领导

  第二步:2003年下半年,在取得试点工作经验后,全面铺开这项工作,力争2003年底全市企业退休人员社会化管理率达到80%.八、移交办法(一)企业退休人员进入社区的各项交接工作在市企业退休人员社会化管理工作领导小组的领导下,由市劳动和社会保障局统一组织实施,市社会保障管理服务中心负责具体指导,协调企业与城区社会保障管理服务分中心办理交接工作的具体事宜。具体操作办法由市劳动和社会保障局另行文规定。

  企业退休人员社会化管理服务是完善我市社会保障制度的一项重要内容,是各级政府的一项重要职责,各县(市、区)人民政府要加强领导,确实把企业退休人员管理服务工作摆上议事日程。各级各部门、各企业要高度重视,加强协调,密切配合,按照“统一规划、分类指导、分步实施、分工协作、资源共享”的办法积极稳妥地推进企业退休人员社会化管理服务工作。各部门要认真履行下列职责:

  (二)企业退休人员的党组织关系转入各城区党组织管理;人事档案关系转入城区社会保障管理服务分中心管理。

  (一)劳动保障部门负责指导推进企业退休人员社会化管理服务工作,实现社会保险业务向社区延伸,指导街道社会保障机构开展企业退休人员社会化管理服务的各项业务工作。

  (三)企业原有的用于退休人员活动的场所,应继续维持原用途不变。

  (二)财政部门负责落实企业退休人员社会化管理服务工作经费。

  九、企业应当承担的责任企业要积极协助有关部门和城区社会保障管理服务分中心做好退休人员和档案资料的交接工作。退休人员实行社会化管理服务以后,以下责任仍应由企业承担:(1)统筹项目外养老金的发放。(2)为参加医疗保险的退休人员缴纳医疗保险费。(3)与城区街道劳动保障事务所签订《梧州市企业退休人员社会化管理服务协议书》。

  (三)编制部门负责做好街道办事处社会保障事务机构人员编制的核定工作,保证企业退休人员社会化管理服务工作的开展。

  十、做好企业退休人员的思想工作企业退休人员管理服务社会化工作,是对现行人员管理体制的重大改革,涉及广大企业退休人员的切身利益。有关单位和企业要通过召开座谈会、举办有关政策讲座、发放宣传资料等多种形式,做好深入细致的思想工作;要引导退休人员转变观念,消除顾虑,使他们认识到实行社会化管理只是管理服务职能的转移,城区、街道、社区有专门的机构和人员接收、管理退休人员,随着社区建设的发展,他们在社区将会得到比原单位更好更全面的服务,从而使他们积极地支持和配合这项改革。

  (四)民政部门负责指导推进城市社区建设工作。

  十一、做好宣传工作我市各部门、新闻单位和基层党组织要做好宣传工作。对企业要在宣传这项工作是有利于减轻其社会事务负担的同时,要求他们认真做好其承担的劳动和社会保障工作事务的移交与过渡工作。对企业退休人员做好深入细致宣传解释工作,使广大企业退休人员充分认识到这项改革对保障他们的晚年生活,提高生活质量的重要作用。

  (五)卫生部门负责组织合理配置社区医疗卫生资源,建立社区卫生服务机构,为社会退休人员提供预防、保健、医疗和健康教育等服务。

  十二、各县(市)企业退休人员社会化管理方案由各县(市)政府根据本方案并结合实际情况制定。

  (六)建设部门负责城市规划工作,把退管工作场所和退休人员活动场所建设列入当地城镇发展规范。

  十三、确定苍梧县为我市开展企业退休人员社会化管理服务工作的试点县。苍梧县在开展这项工作中,其机构、人员、经费、场地、制度已落实到位的,由市财政拨给其人事劳动和社会保障局8万元,作为这项工作启动补助经费。

  (七)工会应积极配合各级政府做好企业退休人员的思想政治工作,促进退休人员由企业向社区顺利转移,充分发挥工会场地、设施等资源优势,协调社区开展丰富多彩的活动,提供良好的服务。

  十四、本方案由市劳动和社会保障局负责解释。

  推进企业退休人员社会化管理服务工作,是维护社会稳定,促进企业改革和经济发展的一项重要工作,各级各部门要根据本实施方案,结合本地实际,积极开展工作,在实施中不断总结完善。

  十五、本方案自公布之日起施行。

  市劳动和社会保障局
2003年5月26日

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