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湖南省人民政府关于印发湖南省生态建设与环境

2019-09-28 19:59

发文单位:湖南省人民政府

发文单位:湖南省人民政府

文  号:湘政发[2002]18号

文  号:湘政发[1999]9号

发布日期:2002-8-22

发布日期:1999-4-28

执行日期:2002-8-22

执行日期:1999-4-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、州、县人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  湖南省生态环境建设规划

  现将省计委会同有关部门制订的《湖南省生态建设与环境保护规划》印发给你们,请结合本地区、本部门的实际,认真贯彻执行。

  一、全省生态环境现状

  湖南省人民政府

  二、我省生态环境建设的指导思想、基本原则和奋斗目标

  二00二年八月二十二日

  三、全省生态环境建设的总体布局与主要内容

  湖南省生态建设与环境保护规划

  四、生态环境建设重点项目规划

  生态建设和环境保护是实施可持续发展战略的重要基础,是功在当代、惠及子孙的宏伟工程。为加快生态建设和环境保护步伐,促进全省经济社会可持续发展,根据《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》(国发[2002]38号)精神,结合我省实际,制订本规划。

  五、生态环境建设的政策措施

  一、全省生态建设与环境保护现状

  娄底地区行政公署,各市、州、县人民政府,省直机关各单位:

  (一)生态建设与环境保护取得了一定成绩。改革开放以来,特别是近几年来,全省各级各部门高度重视生态建设与环境保护工作,采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措,加大了生态建设与环境保护力度,使全省生态环境得到了有效保护和改善。主要表现在:生态建设步伐加快,林业生态体系骨架基本构成,主要江河航道得到治理,梯级开发成效显著,生态农业建设和国土整治取得进展,退耕还林工程正在实施;生态环境资源管理得到加强,乱砍滥伐森林资源得到初步遏制,矿业开采的无序状态得到初步扭转,废弃物资源化和资源综合利用逐步得到重视;环境保护取得进展,主要城市环境基础设施建设得到加强,重点行业的工业污染得到有效治理,工业主要污染物基本实现了达标排放,农田污染治理已经展开,主要环境污染物排放总量得到控制,环境质量总体上保持了稳定,部分区域环境质量有所改善。

  由省计委商有关部门编制的《湖南省生态环境建设规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  (二)生态建设与环境保护仍面临严峻形势。一些地区生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制。在资源开发、城镇开发。基础建设和生产建设中,新的水土流失时有发生,全省水土流失面积占全省总面积的20%,治理任务十分艰巨;森林生态功能不强,生物多样性受到破坏,野生鱼类、鸟类资源明显减少;环境污染仍然比较严重,城市空气中,二氧化硫与总悬浮颗粒两项指标普遍超标,主要城市仍存在较为严重的空气污染或酸雨污染,国控和省拉断面未满足Ⅲ类水质标准的占60%,水环境污染相当普遍,70%以上的交通干线噪声超标,农业环境污染加剧,主要农产品中污染物含量超标现象日益突出;矿业"三废"污染严重,大量矿区植被破坏,水土流失;地下水资源开发利用不尽合理,以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等为主的突发性地质灾害日益频繁;洞庭湖生态功能恢复任务艰巨。

湖南省生态环境建设规划

  二、生态建设与环境保护的指导思想与主要目标

  加强生态环境建设和保护,是实现可持续发展的根本保证。湖南是一个以山丘地貌为主的农业省份,降雨多,地表坡度大,加上对资源的不合理开发利用,生态环境不断恶化,是长江中游地区水土流失严重、自然灾害频繁的省份之一。为加快生态环境整治,实现经济、社会和生态环境的协调发展,按照全国生态环境建设规划的总体部署和要求,结合湖南实际,特制定本规划。

  全省生态建设与环境保护的指导思想:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持"保护优先,预防为主,防治结合"的方针,以实施可持续发展战略和提高人民生活质量为中心,以改善生态环境质量和维护我省生态环境安全为目标,紧紧围绕重点地区、重点生态环境问题,统一规划,分类指导,增加投入,加强法治,严格监管,坚决打击人为破坏生态环境行为,充分依靠机制创新和科技进步,巩固生态建设和环境保护成果,促进全省经济社会与生态环境协调发展,实现建设山川秀美新湖南的宏伟目标。

一、全省生态环境现状

  全省生态建设与环境保护的主要目标:

  湖南省位于长江中游,绝大部分在洞庭湖以南,土地总面积21.18万平方公里,总人口6465万人。其地貌特征表现为:东、南、西三面环山, 北部低平,中部丘岗起伏,呈不对称的马蹄形盆地形态,湘、资、沅、澧四水(以下简称“四水”)及环湖诸河呈向心状汇入洞庭湖。多年平均降雨量1400多毫米,年平均气温16~18℃,属中亚热带季风温润气候。有高等植物5000多种,野生动物800多种。由于降雨时空分布不均,暴雨多,山丘坡度大,容易产生水土流失。

  (一)近期目标。到2010年,基本形成生态与环境领域的政策法规体系和协调管理机制,建立起生态环境综合监测预警系统,防灾减灾能力明显增强,资源综合利用水平明显提高。生态建设方面,坚决控制住生态破坏趋势及人为因素产生的新的水土流失,水土流失重点地区的治理取得明显成效。积极推进退耕还林,76个重点林区县基本实现全面绿化目标。生态资源和生物多样性得到有效保护,森林覆盖率进一步提高。洞庭湖调蓄能力增强,生态功能明显恢复。环境保护方面,全省环境污染进一步减轻,工业主要污染物排放实现全面达标,总量有明显减少,工业"三废"对农业环境的外源性污染得到初步控制,城乡特别是大中城市环境质量得到明显改善。洞庭湖和湘水、资水、沅水、澧水(以下简称"四水")水污染防治取得明显进展,酸雨污染得到有效治理,饮用水源安全得到保障。主要指标:(1)新增水土流失治理面积170万公顷;(2)森林覆盖率达到55%,有林地面积达到1066万公顷,森林蓄积量达到4亿立方米,公益林占林业用地面积比重达到70%;(3)退耕还林93万公顷;(4)洞庭湖按照恢复到43.5万公顷水面的要求退田还湖;(5)新建人工草地面积25万公顷,改良天然草地20万公顷;(6)自  然保护区数量达到120个,面积达到210万公顷,占国土总面积比重达到10%;(7)建成国家级农业生态示范区15个;(8)新增农田治污面积10万公顷,基本控制农业面源污染,无公害农产品率达到90%以上;(9)矿区生态环境恢复治理率达到40%以上;(10)化学需氧量、二氧化硫、工业固体废物等污染物排放总量分别控制在56万吨、57万吨、112万吨以内;(11)城市污水集中处理率达到55%,垃圾处理率达到75%,燃气普及率达到92%;(12)14个地级城市(含吉首市)城区空气质量达到二级标准,地表水水质按水域功能区划基本达标;(13)城市人均绿地面积10平方米,绿化率40%。

  建国以来,我省在生态环境建设方面做了大量工作,取得了较大成绩,积累了一些经验。据初步统计,全省累计治理水土流失面积15.68万公顷,修建梯土、梯田10.8万公顷,人工造林保存面积326.5万公顷,飞播造林保存面积53.3万公顷,封山育林累计在封面积208.3万公顷,森林覆盖率达到51.4%;建立各类自然保护区50个,森林公园46个,保护地面积65.68万公顷,占全省土地面积的3.1%;建设水库13286座,其中大中型水库247座;开展生态农业示范县试点5个,示范乡、村110多个,开展小流域综合治理160多条。1993年消灭了宜林荒山,1997年实现了绿化达标。但是,由于过去重生产建设轻生态环境保护,重工程措施治水轻生物措施治水等主观原因,以及自然条件复杂、不利因素多、治理难度大等客观原因,我省自然生态环境仍很脆弱,主要表现在七个方面:

  (二)中期目标:到2030年,生态环境领域的政策法规体系和管理机制进一步健全,全民生态环境意识明显增强,全省生态环境质量得到改善,大部分水土流失区域得到有效治理,林种。树种结构合理,全面完成退耕还林任务。污染得到全面控制,农村用能结构优化,受污染农田得到综合治理,农产品质量安全得到全面提高,基本遏制人为诱发的灾害和生态环境问题。洞庭湖生态功能基本恢复,60%以上县(市、区)实现山川秀美目标。主要指标:(1)新增水土流失治理面积140万公顷;(2)森林覆盖率达到56%,有林地面积达到1100万公顷,森林蓄积量达到6亿立方米,公益林占林业用地面积比重达到70%;(3)非宜农坡耕地全部退耕还林;(4)无公害农产品率达到99%以上;(5)新建改良草地面积50万公顷;(6)自然保护区数量达到180个,自然保护区面积达到420万公顷,自然保护区占国土总面积比重达到20%;(7)30%以上的县市区建成国家级生态示范区;(8)矿区生态环境恢复,治理率达到90%以上;(9)化学需氧量、二氧化硫、工业固体废物等污染物排放总量分别控制在45万吨、45万吨。89万吨以内;(10)城市污水集中处理率达到90%,垃圾处理率达到98%,燃气普及率达到98%;(11)所有城市城区空气质量达到国家二级标准,地表水水质按水域功能区划全面达标;(12)城市人均绿地面积、绿化率达到全国领先水平。

  (一)水土流失继续加重。我省现有水土流失面积4.7万平方公里,年土壤侵蚀总量1.7亿吨,分别较解放初期增加了1倍多。虽然近年来得到一定的治理,但资源开发和生产建设仍产生了一些新的水土流失,流失面积呈增加的趋势。

  (三)远期目标。到2050年,全省建成生态型工农业体系和节水型社会,走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。生态环境保护管理体系健全,土地石漠化与水土流失得到全面整治,森林覆盖率稳定在56%以上。各种影响人民生活的环境问题得到及时预防和有效治理,人为诱发的灾害与生态环境问题得到彻底遏制,各种自然灾害得到有效的预警预报和全面防治,城乡环境清洁,自然生态系统良性循环。

  (二)森林生态功能退化。虽然我省有林地已达1.374亿亩,但阔叶林少,针叶林多;防护林少,用材林多;成熟林少,中幼林多;混交林少,纯林多,导致森林生态功能退化。

  三、生态建设与环境保护的重点

  (三)生物多样性受到破坏。全省800多种野生动物有59种濒临灭绝,5000多种高等植物中有88种已经极为稀少。解放初期全省山丘区时常出现的华南虎和金钱豹如今难觅踪迹,野生鱼类、鸟类资源也明显减少。

  (一)重要生态功能区保护

  (四)洞庭湖生态恶化。由于长江中上游水土流失严重,“四水”和长江“三口”泥沙淤积和洲滩围垦,洞庭湖湿地生态遭到严重破坏。据观测,平均每年沉淤在洞庭湖的泥沙在1亿吨以上,平均每年淤高3.5厘米。

  1、洞庭湖调蓄洪生态区保护。洞庭湖是"四水"汇集地,对长江中下游地区具有重要生态保护作用。要以恢复洞庭湖生态功能为目标,实行平垸行洪,退田还湖,疏浚河湖,加固干堤;以环湖和"四水"流域城市环境保护为基础,治理水污染;以建设完善水系保护林体系为措施,保持水上,减少地表径流和泥沙涌入;以规划建设自然保护区为载体,有效保护和不断增强湿地生态系统功能,保护生物多样性。

  (五)土地质量下降。因水土流失,全省有100多万公顷的一级耕地降为二、三级耕地,28%的耕地土壤有机质下降,有34.5万公顷的山地沦为石裸地,80多万公顷水田潜育化或次生潜育化。

  2、水源涵养生态区保护。大中型水库集雨区和江河源头的森林植被分布区,具有涵养水源,调节径流的强大功能。在这些地区要加大封山育林,大力营造水源涵养林和水土保持林;同时限制一切导致生态功能继续退化和各种灾害继续发生的生产建设和其他人为破坏活动,重建和恢复已破坏的重要生态系统。

  (六)农业环境污染加剧。全省因盲目使用农药、化肥及工业“三废”排放已污染土地528万公顷,“四水”70%以上的河段不符合渔业水质标准。

  3、生态建设成果区保护。全省各类生态自然保护区、大面积天然林区和已建成的水土保持综合治理区,是多年来进行生态建设所取得的重要成果,对于完善生态系统、保护生态平衡、带动生态建设具有重要的特殊功能和示范作用。要努力提高管理水平,依法进行有效保护,巩固建设成果;正确处理资源开发利用与保护的关系,严格限制各类设施建设,避免造成新的破坏;充分发挥生态资源优势,继续规划建设一批新的自然保护区,扩大保护范围。

  (七)水旱等自然灾害频繁。九十年代以来,我省水灾频繁,而且灾害损失日趋严重,1991年为28亿元,1998年达到329亿元。山丘区旱灾由过去的1.28年发生一次提高到1.1年发生一次,滑坡、泥石流等灾害的发生机率也明显增加。

  (二)主要流域生态建设

  生态环境的恶化,给我省国民经济和社会发展造成了巨大损失和危害。如果任其发展,必将严重影响经济、社会的可持续发展。

  1、湘江流域:大力开展封山育林,充分利用自然修复能力,恢复植被;加大低效林改造和退耕还林力度;增加混交林和生态公益林比重,提高森林覆盖率和生态功能;大力营造水源涵养林与薪炭林,改造红壤丘陵、紫色土和花岗岩侵蚀地;划建一批森林生态系统自然保护区,保护南岭山脉华南植物区系成分和亚热带森林生态系统;加大防治水土流失的力度,在红壤丘陵、花岗岩区和紫色砂页岩区大力开展以小流域为单元的综合治理;在水土流失严重的高产沙区和崩岗区,兴建防崩治崩和拦沙工程,有效控制泥沙对水工程和下游江河的危害;加强流域水质保护和污染治理;加强对茶陵——耒阳、炎陵——临武。宁乡——韶山——株洲、郴州——嘉禾一带地质灾害的防治;抓好涔天河、欧阳海、酒埠江等灌区扩(续)建工程,改善灌溉条件,实施沃土工程;在田高水低的干旱死角地区,大力推广雨养旱作节水农业技术和猪——沼——果生态农业模式。

二、我省生态环境建设的指导思想、基本原则和奋斗目标

  2、资江流域:大力保护天然林资源,建立雪峰山区中亚热带森林保护区群;以建设生态公益林为中心,实行林业分类经营和定向培育,提高森林生态系统的功能;大力开展退耕还林,积极营造水土保持林、水源涵养林和薪炭林,改善水土流失地区的植被;加大对花岗岩、红砂岩、石灰岩红土丘陵区和坡耕地水土流失治理力度,大力开展以小流域为单元的综合治理;在崩岗、滑坡区,兴建一批防崩治崩和拦沙工程,以减少泥沙对水工程和江河的危害;加强对娄底——邵阳。安化——通道一带地质灾害的防治;完善六都寨。大圳、车田江等大中型灌区配套工程,逐步解决干旱缺水问题。

  (一)指导思想:以党的十五届三中全会精神为指针,按照国家生态环境建设规划总体部署,紧紧围绕我省生态环境面临的矛盾和问题,在积极争取国家支持的同时,动员全社会各方面的力量,按照自然规律和经济规律的要求,依靠科技进步,充分保护和合理开发利用自然资源,促进全省经济、社会和生态的协调发展。

  3、沅江流域:全面封山育林,充分利用自然修复能力恢复植被;改造低质低效林,大力发展生态公益林;建立中亚热带山区森林保护区群,保护濒危、渐危、稀有动植物和天然林森林生态系统;改油桐油茶和造林整地的全垦方式为带垦、穴垦;非宜农耕地全部退耕还林还草;宜农耕地建成基本农田和果茶园或经济林;大力推广保水保土旱作农业耕作技术,加强低产田土改造;在水土流失严重的溆浦盆地、沅麻盆地,大力开展小流域综合治理;在山洪、泥沙危害严重的永顺、龙山、保晴等县境内,兴建一批拦洪。拦沙坝工程,以减轻山洪泥沙的危害,加强对永顺——古丈、沅陵——吉首——新晃一带地质灾害的防治。

  (二)基本原则:

  4、澧水流域:加大封山育林和退耕还林力度,积极发展生态公益林,提高森林覆盖率;大力开展坡耕地和油桐油茶等经济林地的综合治理,搞好基本农田建设;抓好水土保持专项工程建设,积极开展小流域综合治理,有效防止崩塌、滑坡和泥石流等自然灾害,切实保护好沿岸农田和耕地;加强对武陵源世界自然文化遗产的保护,防止旅游开发对自然生态系统完整性和生物多样性的破坏。加强对桑植——石门一带地质灾害的防治。

  1、坚持统筹规划、分类指导的原则。按照统一规划,统一标准,统一质量要求,注重实效,因地制宜地进行区域布局,分类指导。

  5、珠江、赣江水系:大力开展封山育林和巩固莽山自然保护区,建立新的自然保护区,积极开展小流域综合治理和崩岗治理,有效防止水土流失。

  2、坚持综合治理、突出重点的原则。实行农艺、生物与工程措施相结合,封山植树与发展农村能源相结合,退耕还林还牧与基本农田建设相结合,退耕还湖与发展养殖业相结合,突出重点工程,选准突破口,重点推广一批投资少、见效快、效益高的实用技术。

  (三)重点领域环境保护

  3、坚持治理与开发并重的原则。按照市场经济的要求,将生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富和区域经济发展结合起来,实现生态环境的根本改善和社会经济的可持续发展。

  1、水环境保护:进一步完善全省水域功能区划,严格按区划要求进行水质管理;控制江河湖库的纳污总量,有效削减有机物和重金属等污染物的排放;江河源头在自然集雨过程中形成的水体,要继续完善其绿化和水土保持措施,禁止在附近兴办工矿企业,加强旅游业环境保护管理,严格控制旅游带来的生活污染;加强流径城市的纳污江段治理,削减岸边污染带,防范枯水期季节性水质污染风险和洪涝灾害引起的水环境安全风险,切实保障生活饮用水源安全和工农业生产用水安全。近期水环境保护的重点是湘江和洞庭湖。

  4、坚持建设与管护并重的原则。在合理开发利用各类自然资源,科学安排整治措施和建设内容的同时,进一步建立健全法律法规保障体系,依法对资源和建设工程进行有效管理和保护,确保建设一片,成功一片。

  2、城市环境保护:提高城市绿化覆盖率,重视城市周边地区生态建设,促进城市绿化、美化,走城市建设与生态建设相统一,城市发展与生态容量相协调的城镇化道路。大力加强城市供气供热、城市污水处理与垃圾处理等城市环境基础设施建设,逐步淘汰高能耗、高污染的小型生产企业,对城区污染企业有计划地实行搬迁;改善城市能源结构,控制扬尘、汽车尾气与噪声污染。近期城市环境保护的重点是长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德和张家界等城市。

  5、坚持发挥科技优势,依靠科技进步的原则。充分调动科技人员的积极性和创造性,加强行业技术指导和施工管理,大力推广应用国内外先进的生态环境建设成果和技术,不断提高我省生态环境建设的科技含量和技术水平。

  3、农村环境保护:结合农业结构调整,大力发展生态农业,控制因不合理使用化肥农药产生的面源污染;在规模化、集约化畜禽养殖场推行畜禽粪便资源化,确保养殖废水达标排放;加强农作物秸杆的禁烧与综合利用工作,控制污染危害;加强铁路、高速公路两侧生态绿化带的建设,避免无序开发;加快乡镇工业结构调整,促进乡镇工业向小城镇集中,配套完善环保基础设施建设,实行污染集中控制,防止工业污染向农村环境扩散。近期农村环境保护的重点是控制农药化肥面源污染和畜禽养殖业污染。

  6、坚持政府支持和群众参与相结合的原则。各级政府在高度重视生态工程建设,加大资金投入、政策扶持的同时,要通过加强宣传,广泛发动,充分调动群众参与生态建设的积极性,确保建设稳步推进。

  4、工业污染防治:继续实行总量控制和环境审计制度,推行工业企业ISO9000和ISO14000认证,有效控制和大力削减排污总量;结合产业结构调整、规模优化和技术改造,大力提倡循环经济发展模式,推行清洁生产,进一步淘汰落后的工艺设备和过剩的生产能力,提高资源能源利用率;大力发展清洁能源技术,逐步改善能源结构,重点防治燃煤产生的二氧化硫和酸雨污染;以减量化、无害化和资源化为核心,大力开展综合利用,控制固体废物污染,加强危险废物管理,实行危险废物集中处理处置,严禁境外危险废物进入我省。近期工业污染防治的重点行业是能源、冶金、化工、建材和造纸,重点区域是株洲清水塘工业区、湘潭岳塘工业区和衡阳水口山工业区。

  (三)奋斗目标:

  5、矿山地质环境保护:开展矿山地质环境调查与评价,系统掌握全省矿山地质环境发育规律,建立矿山地质环境数据系统;坚持先规划后开发,先评价后建设,尽可能降低矿业开发对生态环境的破坏,减少灾害发生机率;加强矿山地质环境综合整治,对开发导致的土地毁损、"三废"污染以及地质灾害等问题加强预防、监测和恢复治理,对已破坏的自然生态景观进行重新塑造和修复;严格办证制度,提高矿山开发的市场准入门槛,把有无生态保护和建设的能力作为开采的重要条件;进一步加大立法执法力度,强化监督,严厉打击乱砍乱挖、无证开采等严重破坏生态环境的违法行为。近期矿山地质环境保护的重点是湘中南煤矿塌陷和地面开裂区、湘东南冶金、化工及有色金属基地以及湘西锰矿、汞矿。湘北磷矿等开采区的老矿山。

  1、近期目标。从现在起到2005年,坚决控制住人为因素产生新的水土流失,全省生态环境建设取得初步成效。新增治理水土流失面积 11704平方公里, 占重点治理区水土流失面积的44%,有林地面积达到10333千公顷,森林蓄积量达到2.85亿立方米,森林覆盖率达到54%,生态公益林占森林面积比重达到27%以上,自然保护区面积占全省土地总面积比重达到6%;退耕还林222千公顷,以坡改梯为主要方式,综合治理25度以下的坡耕地367千公顷;新建稳产高产基本农田667千公顷,新建改良草地267千公顷;加强农村能源建设,力争节柴煤灶普及率达到90%以上;初步建成全省生态环境监测保护体系。

  四、生态建设与环境保护的措施

  2、中期目标:从2006年至2010年,使全省生态环境得到明显改观,生态环境基本走上良性循环的轨道。新增治理水土流失面积9576平方公里,全省65%以上的水土流失地区得到不同程度的治理,全省有林地面积达到10666千公顷,森林蓄积量达到3亿立方米,森林覆盖率达到55%,生态公益林占森林面积比重达到33%;各类自然保护区面积占到土地总面积的7%;25度以下的坡耕地全部实现梯田化,退耕还林还草、退田还湖目标全面实现,50%以上的县(市、区)达到生态农业县标准。

  (一)加强领导和协调。各级各有关部门要将生态建设与环境保护列入重要议事日程,建立健全目标责任制。各级政府对本辖区生态环境负责,各部门对本行业、本系统生态环境负责。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。各地区、各部门要根据本规划编制专业规划和地区规划,精心组织实施。计划部门负责统筹规划。综合平衡,做好组织协调工作。教育、科技、经贸、财政、金融、税务等部门要从政策、资金。技术、人才培养等方面给予积极支持。国土、建设、水利、农业、环保、林业等行业主管部门要按照各自职能分工,明确责任,通力合作,加强行业指导和项目管理。审计、监察等部门要加强对生态建设和环境保护工作的监督。政法部门要积极配合,依法打击严重破坏生态环境犯罪行为。

  3、远景目标:从2011年到2030年,全省生态环境得到全面保护,水土流失得到全面治理,有林地面积达到10800千公顷,森林蓄积量达到4亿立方米,森林覆盖率达到55.5%,生态公益林占森林面积比重达到35%;各类自然保护区面积占到土地总面积的8%;25度以下的坡耕地全部改造成为稳产高产的水平梯田(土),各项农业资源得到充分合理利用,农业生产力水平得到进一步提高。全省基本实现山川秀美,人民生活富足,安居乐业。

  (二)加强法制建设和宣传教育。在国家有关生态建设与环境保护法律法规的基础上,根据社会经济发展和生态环境保护需要,逐步建立健全地方性的生态环境建设与保护法规体系,对一些不利于生态环境保护的法规及时进行修订。各级政府要加大依法监管的力度,在进行经济开发和项目建设时,坚持先评价后建设,对可能造成生态环境严重破坏的,在项目审批时严格把关,坚决禁止。要按照国家统一部署,逐步实行部门和地方资源环境核算制度。全面普及中小学生态环境保护教育,利用广播、电视、网络等手段对公民进行环境法制和知识教育。完善生态环境信息发布制度,拓宽公众参与渠道,充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用。加强消费引导,推行绿色营销、生态旅游和绿色包装,鼓励和完善废物回收利用,实行垃圾分类收集,建立起一种自觉的绿色文明生活方式。

  展望2050年,我省生态环境建设将得到进一步加强,生态环境质量进一步提高,经济、社会与生态协调发展,人与自然和谐共处。

  (三)加大政策和资金扶持力度。逐步提高供水、供气、供热等资源产品的价格,逐步取消对农用水、能源等方面的不合理价格补贴。尽快推行污水和垃圾处理收费政策,积极推进城镇污水处理与垃圾处理产业化。提高排污收费标准,调动企业治理污染的积极性。稳步推进生态环境税费改革,逐步完善税制,充分发挥税收对节约资源和保护环境的宏观调控能力。进一步完善"退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包"的政策。稳定山林、草地与水域权属政策,坚持"谁造谁有,合造合有"的原则,允许继承、转让,防止退耕还林还湖还草地出现逆转。对于生态退耕的,制定在一定时期内免征或减免农业特产税、农业税、所得税等相关优惠政策,同时,合理安排和调整土地承包关系,解决生产生活需要的土地资源。把生态建设与扶贫开发结合起来,有计划地实施异地脱贫。各级政府要将生态建设和环境保护资金纳入财政预算,并视财力情况逐年适当增加。同时通过多种形式,吸引企业和个人投资,支持生态环境建设和相关产业发展。积极参与国际环境合作,充分利用国际政府贷款。捐款,通过优惠的投资导向政策,吸引国外资金和技术,直接用于先进环保设备制造、技术开发、环保信息服务、重大生态建设和环境污染治理工程等生态环保项目。

三、全省生态环境建设的总体布局与主要内容

  (四)优化经济结构。利用当代高新技术提升改造传统产业,大力推行清洁生产,从根本上使传统的重化工型产业实现节能降耗,进一步降低单位产值(或单位产品)的资源能源消耗与污染排放,认真执行排污总量控制与合理分配,取缔不符合国家产业技术政策、技术工艺水平低、资源能源消耗大、污染严重的企业。大力支持发展生态农业、有机农业和节水农业。减轻不合理使用农药化肥所带来的面源污染和养殖业污染,改善农业生态环境。积极推进土地整理和农业产业化经营,因地制宜实行污染集中控制,严防工业污染向农村蔓延。矿山开采要以生态保护为前提,根据生态承受能力,实行有计划的限量开采。资源型城市要着力培育新的支柱产业,逐步实施经济转型和产业的升级。提高城市燃气化率,加快开发、推广洁净煤技术,降低能源结构中燃煤比例,特别是直接燃煤比例,优化能源结构。积极引导山区农民由烧柴向烧煤转变。坚决关闭小煤窑,关停或压缩高硫煤生产,鼓励清洁煤开采和煤炭的洗选加工。充分利用现有的资源、科技。人才和工农业基础,大力发展环境保护产业。引导有条件的企业投入环保产业,使环保产业成为新的经济增长点。

  我省生态景观特征多样,其主要特点是:沅水、澧水流域,山体高大,走向明显,山峦起伏,地形陡峻;光、热资源较少,暴雨集中;耕地少而分散,且以坡耕地为主;森林植被资源丰富但破坏程度大,水土流失严重;农业生产的自然地理条件较差,经济相对落后。湘江、资水流域,低山丘陵面积大,地势平缓;耕地资源比较丰富,经济比较发达;森林植被尚好,但土壤抗蚀能力差,生态功能脆弱。针对上述特点,为便于开展以流域为单元的生态环境综合治理,将我省生态环境建设按水系划为六大块,即湘江流域、资水流域、沅水流域、澧水流域、洞庭湖区、其他水系。

  (五)提高生态环境保护科技水平。围绕生态建设和环境保护中的优先领域和关键技术问题,组织开展基础性研究和科技攻关,通过建立示范工程,推广环保、林业、农业、水利等领域的最佳实用技术,加快科技成果向实际生产力的转化。重视人才培养,加强生态环境学领域专业技术队伍建设,鼓励各类科研和开发机构从事生态环境领域的科研工作,对研究成果子以保护。建立生态环境专家咨询和技术支撑系统。利用"3S"等当代高新技术手段开展生态环境动态监测,建立生态环境信息系统和管理系统。完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络,各地区制定规划、设计工程等提供服务。

  (一)湘江流域:这一流域包括长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、永州大部以及邵阳的邵东、娄底地区的涟源、双峰和娄底市,等8个地(市、州)、50个县(市、区),总面积85383平方公里,有林地面积5914.3万亩,森林覆盖率51.55%;水土流失面积18808平方公里,占全流域面积的22%,平均侵蚀模数为3365吨/平方公里。流域以丘陵山地为主,人口稠密,土地开发较充分,农业经济较为发达。由于该流域易蚀母质发育的土壤比例大,加之人类活动频繁,经营粗放,林草植被破坏严重,特别是衡邵盆地大面积紫色页岩,荒山秃岭,植被稀疏,生态环境十分恶劣。该流域生态环境建设的主攻方向是:切实保护好现有的森林植被,加大封山育林和退耕还林力度,提高森林覆盖率;调整林种、树种结构,增加混交林和防护林比重,提高森林防护效能;大力营造水源涵养林、薪炭林,改造丘陵红壤、紫色土和花岗岩侵蚀地;采取等高线耕作和免耕少耕栽培技术,预防和控制水土流失;实施沃土工程,推广旱作节水农业技术和猪一沼一果生态农业模式,搞活农村经济。

  (六)实施生态建设和环境保护重点工程。结合国家投资方向和我省生态环境保护重点,在近期组织实施好生态环境综合治理工程、生态公益林建设与管护工程、水土保护工程、退耕还林工程、生态农业建设工程、自然保护区建设工程。农村能源建设工程、工矿区生态环境治理工程。工业"三废"治理工程、城市环境基础设施建设工程、酸雨治理工程、洞庭湖"4350"工程、长株潭湘江生态经济带建设工程、湘西生态建设工程和生态环境综合监测系统工程。要因地制宜选好项目,科学规划与设计,严格履行工程招标制,加强施工监督,加强项目验收管理,充分发挥重点工程效益和示范样板作用。

  (二)资水流域:这一流域包括邵阳市(除绥宁、城步)、娄底地区(冷水江、新化)、益阳市(安化、桃江、资阳、赫山)等3个地(市)、16个县(市、区), 总面积26738平方公里,有林地面积1878.4万亩,森林覆盖率49. 2%;水土流失面积6657平方公里,占全流域面积的23%,平均侵蚀模数为3034吨/平方公里。该流域以丘陵为主,社会经济属中等水平,境内隆回、新化、安化等山区县经济相对落后,人均耕地少,且旱土坡耕地多。境内石灰岩区建库条件差,蓄水能力相对不足,红岩区剥蚀严重,花岗岩区崩岗多,加之乱砍滥伐,全垦开挖,水土流失面积大。该流域生态环境建设的主攻方向是:以建设生态公益林为中心,实行林业分类经营和定向培育;大力保护天然林资源,积极营造水土保持林、水源涵养林、薪炭林;有针对性进行坡改梯,建设基本口粮田,禁止滥垦乱挖、过度利用,坚决控制人为的水土流失。

  (三)沅水流域:这一流域包括怀化市和湘西自治州的全部以及邵阳市(城步、绥宁)常德市(武陵区、鼎城区、桃源县、汉寿县)等4个市(州)、26个县(市、区),总面积51066平方公里,有林地面积为4043.4万亩,森林覆盖率为58.61%;水土流失面积10305平方公里,占全流域面积的20%,平均侵蚀模数为3329吨/平方公里。该流域地势陡峭、河谷深切,耕地少而分散,其中坡耕地占48%,且耕地质量差,农民经济收入不高。境内森林过伐,山洪频繁,河岸冲刷严重,土地“石化”现象突出。该流域生态环境建设的主攻方向是:大力改造坡耕地,25度以下的进行坡改梯,建设基本农田和果园林及经济林地,25度以上的全部退耕还林还草;加强现有的无水田、冷浸团等低产田的改造,提高单产;彻底改变油桐、油茶以及造林整地的垦挖方式,改全垦为带垦或穴垦;调整林种结构,营造水土保持林,水源涵养林,建设沉水中上游防护林体系;全面封山育林,禁伐天然林,推广旱作节水技术。

  (四)澧水流域:这一流域包括常德市(石门县)、张家界市(慈利、桑植、永定、武陵源区)等2个市、5个县(市、区),总面积15505平方公里,有林地面积843.4万亩,森林覆盖率为53.79%;水土流失面积4565平方公里,占全流域的29.4%,平均侵蚀模数为4909吨/平方公里。流域崇山峻岭,地势陡峭,日照短,积温低,宜农地少,人均耕地少,且以坡耕地为主(占67.3%),粮食单产低,人地矛盾突出,农村经济薄弱。境内溪流众多,洪涝灾害严重;陡坡地开荒种粮普遍,顺坡耕种,植被反复破坏,水土流失严重,崩塌、崩岗、泥石流时有发生。该流域生态环境建设的主攻方向是:生物措施、耕作措施和工程措施并举,加大封山育林和退耕还林力度,狠抓坡改梯,建设基本农田;发展水源涵养林、用树林和经济林、薪炭林,减少地表径流,防止土地“石化”;进行山溪综合治理,防止崩塌、崩岗、泥石流等自然灾害,保护沿岸农田,减轻灾害。

  (五)洞庭湖区:包括岳阳市(全部)、常德市(安乡、津市)、益阳市(南县、沅江、赫山)、长沙市(望城县6农田,减轻灾害。

  (五)洞庭湖区:包括岳阳市(全部)、常德市(安乡、津市)、益阳市(南县、沅江、赫山)、长沙市(望城县)等4个市、14个县(市、区), 总面积27334平方公里,森林面积为829.2万亩,森林覆盖率27.8%;由于长江“三口”和“四水”泥沙的大量涌入,造成河湖淤积、湖容萎缩严重;农田排灌设施老化,内渍内涝,全区60%的稻田潜育化、次生潜育化。湖区生态环境建设的主攻方向是:加强湿地生态系统及生物多样性的保护,大力营造防浪护堤林和水土保持林;调整优化平原林网结构,实现“三网”(林网、路网、沟网)配套;调整生产结构,大力发展水产养殖业;改革耕作制度,积极推广避洪种植方式,禁止围湖造田,有计划地退田还湖,平垸行洪;疏通河道,改良排灌体系,降低地下水位,逐步根治稻田潜育化;合理开发利用湖区湿地资源,积极推广适合湖区的生态农业模式,提高土地生产力。

  (六)其他水系:包括珠江水系的江华、江永、宜章、汝城、临武以及赣江水系的桂东和汝城的一部分,涉及6个县,总面积5757平方公里,有林地面积为232.8万亩,森林覆盖率为56.94%;水土流失面积1150平方公里,占该区域面积的20%,平均侵蚀模数为3300吨/平方公里。该区域生态环境建设的主攻方向是:丘陵山区以坡耕地综合治理为重点,突出抓好封山育林和人工造林,恢复林草植被,积极发展林果业,畜牧业和多种经营,发展可持续农业。

四、生态环境建设重点项目规划

  生态环境建设是一项长期而艰巨的战略任务,必须立足当前、着眼长远、统筹规划、突出重点、分步实施。根据国家生态环境建设规划,结合湖南实际,从现在起到2003年,全面启动十大生态环境建设重点项目,重点抓好水土流失严重、生态环境脆弱的50个县(市、区)的生态环境建设,力争在短期内取得明显成效。

  (一)坡耕地综合治理工程。我省水土流失量有50%左右来自坡耕地,全省1277千公顷坡耕地中,25度以下的1072千公顷,占83.9%。为了提高坡耕地质量,减少水土流失,计划在全省通过坡改梯等措施,将25度以下的坡耕地改建成高标准水平梯田(土),其中1999年至2003年重点在水土流失比较严重的30个县(市、区)综合治理坡耕地200千公顷,每年综合治理6个县市。项目建成后,全省每年将新增粮食生产能力3亿公斤,减少水土流失4660万吨,减少江河湖库泥沙淤积2219万立方米。

  (二)退耕还林工程。到2003年,全省25度以上的坡耕地全部退耕还林还草,25度以下不宜耕种的坡耕地大部分退耕还林,共计退耕还林222千公顷。主要建设内容:25度以上的坡耕地绝大部分还为生态林,25度以下的不宜耕种的坡耕地部分还为生态林,部分建成商品林。

  (三)小流域综合治理工程。近期将重点抓好“四水”中上游40个县的小流域综合治理。湘中红壤丘陵区突出植被建设、崩岗治理和库区基本农田建设,湘西武陵山区突出抓好植被保护和坡耕地治理及山溪整治。到2010年,全省开展小流域综合治理836条,治理水土流失面积21280平方公里,其中到2003年治理小流域500条,治理水土流失面积1.4万平方公里。

  (四)水土保持工程。对因洪灾溃堤、沙石淹压农田的荒石沟,采取上游修建拦沙坝,下游修建河堤,恢复基本农田的措施进行治理,到2003年治理荒石沟500条,恢复基本农田5万亩。

  (五)生态公益林建设工程。主要抓好长江中上游防护林和洞庭湖防浪护堤林等工程建设。规划1999—2010年在“四水”中上游53个县营造防护林400千公顷,其中1999—2003年营造防护林170千公顷;并建设水源涵养林和洞庭湖防浪护堤林400千公顷,基本建成全省水土保持和防护林体系。

  (六)天然林资源保护工程。将“四水”及其生态脆弱的一级支流两侧、大型水库、洞庭湖周围的林地划为禁伐区。到2003年,有林地管护1800千公顷,封山育林330千公顷,人工造林100千公顷,在禁伐区外营造商品树基地100千公顷。2004—2010年继续对1500千公顷有林地进行管护。

  (七)封山育林工程。到2003年,全省封山育林2570千公顷。工程建成后,混交林面积将大幅度增加,森林的生态防护效益将得到显著提高。

  (八)草地生态建设工程。到2003年,在“四水”中上游重点建设改良草地200千公顷。

  (九)沃土工程。到2005年,全省绿肥面积恢复发展到1333千公顷以上,平衡配方施肥面积占到农作物面积的80%以上,建成高产稳定基本农田667千公顷,其中到2003年,重点抓好宁乡等30个县(市、区)的实施。项目建成受益后,将使项目区耕地土壤有机质含量提高0.05个百分点以上,土壤基础地力普遍提高一个等级,化肥利用率提高10%。

  (十)生态农业工程。到2003年,全省建设30个生态农业县。主要建设内容是:发展无公害农产品生产基地200千公顷;治理污染耕地2千公顷;发展“猪一沼一果”三位一体庭院生态经济户10万户;兴建沼气池3万户,推广省柴节煤灶30万户,建设薪炭林38千公顷;建立重点区域农业生态环境预防监测和保护体系。

五、生态环境建设的政策措施

  (一)加强领导,积极抓好规划的组织实施。生态环境建设是一项跨世纪、综合性的宏伟工程,涉及多个行业和部门,因此,各级政府要切实加强领导,各部门要协调行动,确保规划建设目标顺利实现。省里将设立全省生态环境建设协调组织机构,专门负责组织规划的实施,各地(市、州)、县(市、区)也要相应成立生态环境建设组织机构,建立部门分工协作机制。计划部门要负责搞好生态环境建设统筹规划、重点工程的建设布局及年度建设计划,并做好项目建设的组织协调工作。农业、林业、水利等部门要按照各自的职责分工,具体负责本行业。有关的生态环境建设项目的技术指导和施工管理。环保部门要加强对生态环境建设的监督检查。各级政府都要把生态环境建设列入政府工作的重要议事日程,实行领导负责制,层层签订责任状,确保规划任务落到实处。

  (二)加大执法力度,依法建设和保护生态环境。严格按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律的规定,进一步完善我省具体实施细则和管理办法,建立健全生态环境建设的执法监督体系,加大执法力度,强化经济建设过程中对生态环境的建设和保护。对在经济建设过程中引起生态环境破坏,造成水土流失和环境污染的行为,依据相关法律法规进行严肃查处。

  (三)加强宣传,建立齐抓共管的社会化机制。各级各部门要相互配合,形成合力,营造全社会齐抓共治的生态环境建设氛围。要加强对生态环境建设和保护的宣传教育,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,生态环境是社会、经济发展的基础的思想,提高对生态环境建设的紧迫感和责任感,使所有公民都能够自觉地参与建设生态环境,保护生态环境。

  (四)大力推广先进适用技术,提高生态环境建设科技水平。要根据我省生态环境类型千差万别的实际情况,积极组织有关科研院所,重点开展红壤地区侵蚀土壤生态环境系统恢复和重建、喀斯特区域脆弱生态系统恢复重建和稳定技术等方面的研究,并逐步建设能覆盖主要生态类型区的生态环境定位监测网络,加强生态环境演替的定位监测和宏观预测,同时加强科学技术的普及和应用,提高生态环境建设效益。

  (五)增加投入,建立健全生态环境建设投资机制。坚持政府、集体、个人三结合的政策,多渠道、多层次、多方位筹措生态环境建设资金。对于已纳入国家生态环境建设计划的重点工程项目,要按国家要求从地方财政中安排好配套资金。地方性建设项目要积极自行筹措资金,充分发挥广大农民的投入主体作用,制定优惠政策,广泛吸引社会各方面的投资。要积极创造条件,引导和促进外资向生态环境建设项目投放。各级政府要把生态环境建设的投资纳入各级财政预算,安排生态环境建设资金。

  (六)加大政策扶持,加快生态环境治理进程。以有利于生态环境建设为原则,制定“四荒”土地开发利用与生态环境建设相结合的管理标准。要研究建立生态效益补偿机制,对于退耕还林的土地,由政府核定所涉及的人口数并统一调剂口粮,同时,统一规划对25度以下坡耕地进行坡改梯,建设高标准基本口粮田。此外,稳定山林权属政策,坚持“谁造谁有,合造合有”的原则,允许继承、转让,防止退耕还林地出现逆转。对于退耕还经济林的,自有收入起,5年内免征农林特产税,对于实施天然林保护工程的国有林场和森工采伐企业转产后,5年内免征农业税、所得税,对于利用“三剩物”和次小薪材发展木材综合利用的免征增值税。对平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程,要切实保证建镇土地供应,减免移民建村、建镇的有关税费,同时,合理安排和调整安置区土地承包关系,解决移民生产生活需要的土地资源。

  (七)加强管理,抓好生态环境重点工程建设。根据国家的有关规定,制定《湖南省生态环境重点工程建设和管理办法》,依据科学规划和设计、严谨评估和论证、积极施工和监督的原则,严格按照国家基本建设程序实施重点工程的建设,充分发挥工程效益和示范样板作用。

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