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河南省人民政坛有关更进一竿进步民居房公积金

2019-09-29 19:11

发文单位:江西省人民政府

发文单位:河北省人民政府

文  号:赣府发[2002]15号

文  号:冀政[2002]33号

发布日期:2002-6-11

发布日期:2002-8-7

执行日期:2002-6-11

执行日期:2002-8-7

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

各设区市人民政府,省政府各部门:

  现将《江西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强住房公积金管理的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  根据国务院发布的《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》(国发[2002]12号)精神,现结合我省实际,就有关问题通知如下:

  江西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强住房公积金管理的实施意见

  一、健全和完善住房公积金决策体系

  为贯彻落实《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》(国发[2002]12号,以下简称《通知》),切实加强全省住房公积金管理工作,现结合我省实际,制定如下实施意见。

  住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。各设区市要按照《条例》规定,设立一个住房公积金管理委员会,作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会以住房公积金缴存人代表为主组成,其中政府负责人和建设、财政、房改、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3,工会代表和职工代表占1/3,单位代表占1/3.管委会实行委员制,委员由所在市人民政府聘任。管委会委员总数不超过25人(省会城市不超过30人)。管委会主任经全体委员推举,按规定程序上报,市人民政府聘任。管委会的组建工作在2002年8月底前完成。

  一、建立和完善住房公积金管理委员会

  住房公积金管理委员会要通过建立严格、规范的会议制度(每季度至少召开一次会议),真正做到依法决策、自主决策、民主决策。住房公积金管委会在住房公积金管理方面履行以下职责:

  (一)各设区市要按照《住房公积金管理条例》(国务院令第350号,以下简称《条例》)和《通知》规定,设立住房公积金管理委员会,作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会,以住房公积金缴存人代表为主组成。其中,设区市政府负责人和建设(房管)、财政、人民银行、审计等有关部门负责人以及有关专家占三分之一;工会代表和住房公积金缴存职工代表占三分之一;缴存单位代表占三分之一。委员总数不超过25人,南昌市可以适当增加委员人数,但最多不超过30人。职工代表和单位代表名额,由设区市政府根据缴存住房公积金的职工人数分配。职工、单位和专家代表中应有部分人大代表和政协委员。

  (一)依据有关法律、法规和政策,制定和调整住房公积金的具体管理措施,并监督实施;

  (二)设区市住房公积金管理委员会委员由设区市政府聘任,主任应当由具有社会公信力的人士担任。委员实行任期制,每届任期五年,可以连任。对缺乏责任心,不能公正履行职责的委员,住房公积金管理委员会和省建设厅应当向设区市政府提请解聘。

  (二)拟定住房公积金的具体缴存比例;

  (三)设区市住房公积金管理委员会应当健全和完善决策机制,认真落实有关规定,做到依法决策、自主决策和民主决策,通过严格、规范的会议制度(每季度至少召开一次会议),切实履行好管理职责。

  (三)确定住房公积金最高贷款额度;

  (四)各设区市应当在2002年6月底之前完成住房公积金管理委员会的组建工作。住房公积金管理委员会日常的会议筹办和决策事项的督办工作,可以由设区市政府指定房改办或建设部门承担。

  (四)审批住房公积金归集、使用计划;

  二、积极稳妥地做好住房公积金管理机构的设置和调整

  (五)审议住房公积金增值收益分配方案;

  (五)各设区市按照精简、效能的原则,设立一个住房公积金管理中心,直接隶属设区市政府。住房公积金管理中心是非营利性的独立事业单位,不得挂靠任何部门和单位,也不得投资、参股或者兴办各类经济实体。

  (六)审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;

  (六)自《通知》发布之日起,在保证住房公积金正常归集、转移、提取和发放个人住房公积金贷款的前提下,全省原有住房公积金管理中心的资产、人员编制一律冻结。各设区市政府要在2002年7月底前组织对原有住房公积金管理中心的资产、人员等情况进行清理,核实债权债务,经审计部门组织审计后逐一登记造册。2002年9月底前各设区市政府应对资产的真实性及违规问题进行核查,并提出处理意见。在此基础上,将清理后的资产(包括债权、债务)一并转入新设立的住房公积金管理中心。对单位购建住房贷款,住房建设项目贷款和违规使用的资金,要按照“谁决策,谁负责回收”的原则,加大回收力度,明确回收和还款责任,在《通知》规定的期限之前确保还款。原有管理中心的调整,由设区市政府组织建设、财政、人民银行、监察、审计、编制等有关部门,按照各自职责,密切配合,落实责任,并按“冻结、清理、审计、移交”四个步骤,积极稳妥地实施。

  (七)审批住房公积金购买国债比例;

  (七)原住房公积金管理中心按照属地化原则,根据业务情况和布局合理的要求,并入新组建的设区市管理中心。县(市)的住房公积金管理中心改组为业务办事处,统一定名为“××市住房公积金管理中心××县(市)办事处”。设区市住房公积金管理中心对办事处的人员编制、资产、管理费用实行统一规章制度,进行统一管理、统一核算。

  (八)审批住房公积金年度公报的公布。对管委会依法作出的决策,城市政府及有关部门要积极支持,不得干预。

  (八)新设立的设区市住房公积金管理中心与原管理机构应按照国家有关规定,办理资产移交手续。原管理机构资产应当经双方签字认可后,转入新设立的设区市管理中心相应专户内;设区市政府和建设(房管)、财政、审计等部门要对移交工作进行监督。要切实做好人员安置工作,对原管理机构的工作人员,新设立的管理中心要优先留用;未留用的人员,由原主管部门或挂靠单位负责妥善安置。

  管委会的日常工作由房改部门负责。

  (九)设区市住房公积金管理中心负责人由住房公积金管理委员会推荐,按照干部管理权限审批并办理任免手续,不得兼职。省建设厅和各设区市住房公积金管理委员会要加强对住房公积金管理中心负责人的监督,发现问题及时向设区市政府反映。必要时,可以提出撤换住房公积金管理中心负责人的建议。

  二、调整和规范住房公积金管理机构

  (十)设区市机构编制管理部门应根据当地住房公积金规模,合理核定住房公积金管理中心的编制,严格控制住房公积金管理中心人员。

  按照精简、效能的原则和机构审批权限,各设区城市设立一个住房公积金管理中心,负责本行政区域内住房公积金的管理运作。新设立的住房公积金管理中心直接隶属城市人民政府,为不以营利为目的的独立事业单位,不挂靠任何部门或单位,不与其他部门或单位合署办公,不得投资、参股或者兴办各类经济实体。住房公积金管理中心负责人由管委会择优推荐,按照干部管理权限审批并办理任免手续。管理中心负责人不得兼职。各设区市机构编制管理部门要根据当地住房公积金规模合理核定,从严控制,并按照《事业单位登记管理暂行条例》规定,及时进行法人登记。住房公积金管理中心工作人员实行竞争上岗、择优留用或聘用。未留用人员由当地市人民政府协调,负责妥善安置。

  (十一)各设区市应在2002年10月底之前,完成本行政区域内住房公积金管理机构的调整工作。省建设、财政等部门将于11月15日前对机构调整工作进行检查验收。在机构调整过程中,要预防和坚决制止可能发生的违纪违法行为,保证住房公积金管理和使用工作正常进行,做到工作不断、管理不乱。

  县(市、区)不设立住房公积金管理中心。根据业务和合理布局的需要,原管理中心可改组为业务经办网点,也可委托银行代办业务。少数资金数额大、管理工作规范、符合设置标准的县(市)和单位可改组为分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构实行统一规章制度,进行统一核算。分支机构的设立要从严控制,严格把关。

  三、加强对住房公积金银行专户和个人账户的规范管理

  自国务院《关于进一步加强住房公积金管理的通知》(国发[2002]12号)下发之日起,在保证住房公积金正常归集、转移、提取和发放个人住房委托贷款的前提下,现有住房公积金管理中心的资产、人员编制一律冻结。各设区市人民政府要对现有住房资金管理中心资产、人员等状况进行清理,核实债权债务,经审计后逐一登记造册。在此基础上,将清理后的资产(包括债权、债务)一并转入新设立的住房公积金管理中心。新的住房公积金管理中心的调整规范工作,要坚持积极、稳妥的原则,成熟一个,成立一个,全部调整工作在2002年10月底之前完成。在机构调整过程中,要保证住房公积金管理和使用工作正常开展。

  (十二)住房公积金管理委员会应在人民银行规定的工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行等五家商业银行范围内,确立受委托银行,办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。其中,受委托办理住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续的银行,一个城市不能超过两家。省建设厅、财政厅、人民银行及其分支机构应依据管理职权,对住房公积金管理中心在受委托银行设立住房公积金账户进行监督。

  三、理顺和强化住房公积金监督机制

  (十三)办理住房公积金业务的受委托银行对专户内住房公积金的使用行为负有监督责任,发现违规问题要及时向住房公积金管理委员会、省建设行政主管部门和人民银行设区市中心支行反映。凡不按规定设置账户的,有关部门要进行严肃处理。

  要切实加强对住房公积金管理和使用的监督,进一步理顺和完善监督体系,强化专职机构的监督职能,形成自上而下的监督机制,确保住房公积金管理的各项法规政策的贯彻执行,保证住房公积金安全运作。省建设厅会同省财政厅、人民银行分支机构,负责对全省范围内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。为加大监督管理力度,设立河北省住房公积金监督管理办公室(以下简称“省监管办”),与省政府住房制度改革领导小组办公室合署办公,为专门对住房公积金实施监督管理职能的专职机构。省监管办的主要职责是:具体承担全省住房公积金的监督管理工作;拟定有关政策、法规、制度和办法,建立全省住房公积金信息管理系统,加强对住房公积金管理和使用情况的监控。

  (十四)受委托银行要为缴存住房公积金的职工建立个人账户,住房公积金管理中心要建立职工住房公积金明细账,记载职工个人住房公积金缴存、提取等情况,并和受委托银行定期对账。对职工住房公积金的记账时间以住房公积金在受委托银行缴交入账时间为准。

  设区市住房公积金管理中心要自觉接受同级财政部门、审计部门和人民银行分支机构的监督。同级财政部门对住房公积金的管理和使用实施全过程的监督。重点加强对住房公积金的使用方向、预决算执行情况和财务管理工作的监督,并及时向本级人民政府的住房公积金管理委员会通报有关情况。住房公积金管理中心要按时向财政部门报送住房公积金财务收支预算和管理费用预算,并严格按财政部门批复的预算执行,在编制住房公积金归集、使用计划时,要征求财政部门的意见。住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时,必须有财政部门参加。住房公积金管理中心年终编制住房公积金财务收支决算和管理费用决算,要报同级财政部门审批并抄报同级审计部门。审计部门对住房公积金管理和使用情况要进行审计监督,对住房公积金管理中心负责人要进行经济责任审计,审计结果应报同级人民政府和省监管办。住房公积金管理中心要积极配合审计部门,依法接受审计监督。人民银行要加强对受委托银行承办住房公积金金融业务的监管。

  四、进一步加大住房公积金的归集和个人贷款力度

  住房公积金管理中心要自觉接受社会和公众的监督。通过向缴存住房公积金的职工发放有效凭证、定期向职工发放对账单、建立住房公积金信息查询系统、依法建立信息披露制度等方式,增加住房公积金管理和使用的透明度。在结算年度终了后两个月内要将包括住房公积金资产负债表、损益表、增值收益分配表等内容的财务报告呈送同级财政部门和住房公积金管理委员会,并将财务报告向社会公布。职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况,住房公积金管理中心和受委托银行不得拒绝,对职工和单位反映的问题要认真复核,并按《条例》规定的时限予以答复。对职工揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为,要及时核实,严肃处理。

  (十五)各地要采取多种措施,加强住房公积金的归集工作,努力扩大住房公积金制度的覆盖面,提高归集率。管理中心应依据《条例》加大执法力度,督促有关单位按时足额缴存住房公积金,切实维护职工权益。单位和职工个人负有缴存住房公积金的义务。要进一步加强对住房公积金管理中心归集住房公积金和发放个人住房委托贷款工作的考核,落实责任。

  住房公积金管理中心要加强内部管理,强化自我监督意识,建立岗位责任制度和内部审计制度。管理费用实行收支两条线,由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额,报本级财政部门批准后,从住房公积金增值收益中上交本级财政,由本级财政拨付。其管理费用标准由省建设厅会同省财政厅按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定。

  (十六)住房公积金管理中心和受委托银行要加大个人贷款发放力度,完善住房公积金贷款办法,简化贷款手续,提高办事效率,降低贷款费用,改进贷款服务工作。住房公积金缴存人买房、集资合作建房以及自建、翻建和大修住房需要贷款的,均应提供住房公积金贷款。住房公积金管理中心要加强贷款风险管理,健全贷款档案管理制度。

  四、加大住房公积金归集力度,提高住房公积金制度覆盖面

  五、强化住房公积金监管体系

  各设区市人民政府要把住房公积金制度的建立列入领导年度工作目标责任考核范围,特别是经济条件较好但至今尚未建立住房公积金制度的县(市),要加大工作力度,实行主管领导负责制。首先把政府机关、事业单位和经济效益较好的单位的住房公积金制度建立起来,逐步向其他行业延伸,最终达到所有单位招聘职工,用人单位职工个人都承担缴存住房公积金的义务。职工和单位住房公积金的缴存比例各按不低于职工上一年度月平均工资的5%确定;有条件的城市可以适当提高缴存比例,但近期内单位缴存比例不得超过15%。缴存住房公积金的工资基数每年核定一次,具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订,经本级人民政府审核后,报省人民政府批准。单位和职工要按时、足额缴存住房公积金,不得逾期缴存或者少缴。单位缴存住房公积金确有困难,符合停、缓缴或降低缴存比例有关规定的,必须经职工代表大会或者工会讨论通过,由住房公积金管理中心审核,住房公积金管理委员会批准。单位经济效益好转后,应提高缴存比例或者补缴缓缴。住房公积金管理中心要依据《条例》,加大执法力度,督促新设立单位及时建立住房公积金制度,督促有关单位按时足额交纳住房公积金。对违反《条例》,不办理住房公积金缴存登记、不为职工办理住房公积金帐户设立手续、逾期不缴或少缴住房公积金的单位,要依据《条例》规定进行处理。

  (十七)建立自上而下的住房公积金监督管理体系。省建设厅作为住房公积金监督管理的牵头部门,负有对11个设区市公积金管理工作的监管责任。在省建设厅设立住房公积金监督管理处,具体承担全省住房公积金的监督管理工作,并在国家建设部住房公积金监督管理司的指导下,建立住房公积金管理和使用的检查制度、举报制度、公开曝光制度和责任追究制度等。建立和完善全省住房公积金信息管理系统,加强对设区市住房公积金管理和使用情况的监管,依据管理职权对违规行为进行查处。

  五、积极开展个人住房公积金委托贷款业务

  (十八)各级财政部门对住房公积金管理和使用实行全过程监督。住房公积金管理中心应严格执行财政部门有关规定,进行财务管理和会计核算,实行管理费用收支两条线管理。按时向财政部门报送住房公积金财务收支预决算和管理费用预决算,并严格按财政部门的批复执行。住房公积金管理委员会在审核住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时,必须有财政部门参加。

  缴存住房公积金的职工,可以在提供担保的前提下,向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。住房公积金个人住房贷款可以用于当地职工购买公有住房,经济适用住房、商品住房和二级市场购买的合法产权住房;企业和自收自支事业单位的职工参加单位集资建房;职工自建住房,翻建、大修自住住房;职工本人偿还商业银行的购房贷款。住房公积金管理中心要按规定向职工提供住房公积金贷款。严禁发放任何住房项目贷款。各设区市要加强对实行住房公积金制度重大意义、住房公积金制度的强制性和低存低贷的政策优势以及个人住房委托贷款政策的宣传,引导居民通过住房公积金个人贷款买房,增强权益意识和贷款需求,使职工从公积金制度和政策中得到实惠。凡没有开展个人住房公积金贷款业务的,要积极运作,尽快启动。住房公积金管理中心和受委托银行要转变作风,简化手续,降低费用,提高效率,优质服务。住房公积金管理中心要加强贷款风险管理,建立风险防范机制,完善个人贷款档案管理,实行贷后跟踪管理,加大逾期贷款催收力度,保证贷款资金安全。住房公积金个人住房贷款发放比例原则上不得低于上年度住房公积金归集余额的60%,用住房公积金购买国债的比例原则上不得高于上年底住房公积金归集余额的20%。

  (十九)审计部门应对住房公积金管理和使用情况的真实性、合规性、效益性进行审计监督。对住房公积金管理中心负责人进行经济责任审计。

  六、规范住房公积金银行专户,加强对个人账户的管理

  (二十)住房公积金管理中心在结算年度终了后两个月内,将包括住房公积金资产负债表、损益表、增值收益分配表等内容的财务报告,向社会公布,便于社会和公众监督。

  设区市住房公积金管理委员会在人民银行规定的工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行等五家商业银行范围内,为本市住房公积金管理中心确定受委托银行,办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存归还等手续。其中,受委托办理住房公积金账户设立、缴存、归还等手续的银行,一个市不得超过两家。各市确定的承办住房公积金业务银行及网点,应当报省监管办、人民银行分支机构同意后签订委托协议,明确双方的权利义务,并在受委托银行设立住房公积金专户。住房公积金管理中心要建立职工住房公积金明细账,记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况,并为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。住房公积金管理中心要定期与受委托银行对账。

  六、加强领导,严肃法纪,切实维护住房公积金缴存人的合法权益。

  省建设厅、省财政厅和人民银行分支机构依据管理职权,对住房公积金管理中心在受委托银行设立住房公积金账户进行监督。受委托银行对专户内住房公积金的使用负有监督责任,发现违规问题要及时向所属城市住房公积金管理委员会、上级建设行政主管部门和人民银行及其分支机构反映。凡违反规定的,要严肃处理。

  (二十一)为了促进住房公积金制度的规范发展,及时解决和协调住房公积金工作中的问题,在省政府领导下,由省建设、财政、人民银行、监察、审计、编制等有关部门负责同志组成住房公积金工作联席会议。研究落实住房公积金的政策、法规,审议我省住房公积金监管的具体办法,协商解决住房公积金制度发展中的有关问题。联席会议的具体事务、日常工作协调和议决事项的督办,由省建设厅住房公积金监督管理处承担。各成员单位指派一名处级干部任联络员,协调日常工作。

  七、加强领导,严密组织

  (二十二)各设区市政府要切实加强对住房公积金管理中心调整工作的领导,统一部署,精心组织,保证调整工作的顺利实施。为确保住房公积金管理机构调整工作的顺利实施,各设区市应当成立以政府主要领导为组长的调整工作领导小组,在住房公积金管理委员会的参与下进行工作。设区市政府要在调查摸底的基础上制定机构调整实施方案,于6月20日前报省政府批准并报建设厅备案后实施。在机构调整中要切实加强思想政治工作,及时解决工作中出现的新问题,妥善安置好现有人员,确保资产安全,维护稳定大局。

  设区市人民政府要切实深化认识,加强领导,统一部署,精心组织。要成立以政府主要领导为组长的调整工作领导小组,在管委会参与下进行工作,并在调查摸底的基础上,制定机构调整实施方案,报省人民政府批准后实施。

  (二十三)在改革体制和调整机构过程中,必须认真执行政策,严肃工作纪律。不准借机私分财物、不准突击提干、不准擅自扩充编制、不准滥发奖金和实物。

  省政府建立住房公积金工作联席会议制度。联席会议由省政府领导、省建设厅、省财政厅、省经贸委、省监察厅、省劳动和社会保障厅、省审计厅、省政府法制办、省编委办、省房改办(监管办)、省总工会、人民银行分支机构的负责同志以及省社会科学院、省政府研究室有关专家组成,并定期召开会议。联席会议的召集由省住房公积金监督管理办公室负责协调。

  (二十四)各地要严格执行《条例》和《通知》的有关规定,对住房公积金管理和使用过程中出现的违法违纪行为,要坚决查处和纠正。对目前已被挤占挪用的住房公积金,由原决策机构和决策人员负责,于2002年6月底前全部收回;对《条例》发布前发放的项目贷款,要在2002年底前全部收回。因违规使用住房公积金而造成资金损失的,要依法追究直接责任人及有关领导的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  住房公积金管理机构的调整工作,按照“冻结、清理、审计、移交”的步骤分步实施。对住房公积金管理和使用过程中出现的违规违纪行为,要坚决查处和纠正。要按照“谁决策,谁负责回收”的原则,加快回收项目贷款和违规使用的资金。对目前已被挤占、挪用的住房公积金,由原决策机构和决策人负责,在2002年10月底前全部收回;对违规发放的项目贷款,在2002年底前全部收回。因违规使用住房公积金而造成资金损失的,依法追究直接责任人及有关领导的责任;构成犯罪的依法追究刑事责任。

  (二十五)省建设厅要会同有关部门督促检查《条例》、《通知》和本《实施意见》的贯彻执行情况,并向省政府报告。

  住房公积金管理机构调整过程中,必须增强政策观念和纪律观念,严格遵守各项规定,严肃纪律,令行禁止。不准任何单位和个人借机私分财物,不准突击提干,不准擅自扩充编制,不准滥发奖金和实物。

  各设区市人民政府于2002年10月底之前,向省人民政府写出完成本区域住房公积金管理机构调整工作的报告。省建设厅要会同有关部门对各设区市机构调整工作进行检查指导,在2002年11月份组织对各设区市贯彻落实国务院《通知》情况进行检查验收,并向省人民政府报告情况。

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