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大雾山市防震减灾十年指标实践安顿

2019-09-21 15:48

发文单位:深圳市人民政府

发文标题:马鞍山市人民政府办公室关于印发《马鞍山市防震减灾十年目标实施计划》的通知

文  号:深府[1999]26号

发文单位:马鞍山市人民政府办公室

发布日期:1999-2-1

文号:马政办[2000]91号

执行日期:1999-2-1

发布日期:2000-11-9

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-11-9

各区人民政府,市政府直属各单位:

生效日期:1900-1-1

  《深圳市防震减灾九五计划及2010年长远规划》已经市政府二届120次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

  市政府同意市地震局《马鞍山市防震减灾十年目标实施计划》,现印发给你们,望按照该计划提出的目标、内容及要求,认真组织实施。

深圳市防震减灾“九五”计划及2010年长远规划

  2000年11月9日

  一、“九五”计划的编制、防震减灾原则和依据

  马鞍山市防震减灾十年目标实施计划

  (一)国务院国办发〔1994〕36号文提出:“在各级政府和全社会的共同努力下,争取用10年左右的时间,使我国大中城市和人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地震的能力。”

  我国防震减灾十年目标是:“在各级政府和全社会的共同努力下,争取用十年左右时间,使我国大中城市和人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地震的能力” .我市位于扬-铜地震带中段、郯-庐断裂带东侧,紧靠茅山活动断层,存在发生6级左右地震的背景,是全国21个地震重点防御城市之一。马鞍山市是重工业城市,全国特大型钢铁基地之一,经济发达,人口稠密,马钢公司被省政府确定为防震减灾的示范企业,防震减灾工作任务繁重。根据国务院和省政府要求,结合我市实际,制订马鞍山市防震减灾十年目标实施计划。

  (二)根据广东省计划委员会和广东省地震局“关于将防震减灾工作纳入各地国民经济和社会发展规划的通知”(粤震〔1995〕120号),从我市社会发展总体规划和经济建设的实际出发,突出重点,集中有限的人力、财力和物力资源,确保我市防震减灾工作与经济建设同步发展。

  一、总体目标

  (三)根据国办发〔1996〕2号文,包括我市在内的珠江三角洲被确定为我国21个地震重点监视防御区之一,作为今后一段时期(10年或更长一段时间)相对稳定的防震减灾重点地区和率先实现我国防震减灾十年目标的战略区。在此之前,建设部已将深圳市列为全国重点抗震城市。据专家预测,目前我国大陆地区强震活动已经进入大震频发的活跃态,“九五”期间,在强震持续活跃的背景下,发生数次七级地震的可能性较大。我市所位于的东南沿海地震带,在今后几年或十几年内有发生六级左右强烈地震的可能。

  (一)城市所有建筑物和交通设施具备抗御6级左右地震的能力。

  二、防震减灾工作的历史及现状

  (二)生命线工程和产生次生灾害的工程遇到6级左右地震时受损程度轻微,震后修复时限为3~5天。

  (一)深圳市地震概况

  (三)监测能力达A类

  1、深圳市位于珠江口东侧,本区内出露从震旦系到第四系地层,经历了地槽-地台-地洼三个大地构造发展阶段。燕山期花岗岩分布广泛,为多次侵入活动。五华-深圳断裂带规模大切割深,斜贯深圳市区主要部位,走向约北东50-70度,呈多条大致平行的断裂。这些北东向断裂被北西向断裂所切割。此断裂带的活动性较弱。

  1、地震前兆监测能力良好,地震台要监视300KM范围内Ms≥2.0级为下限的地震,要能准确提供地震参数;

  2、深圳市地震活动不强烈。自有史记载以来未见破坏性地震发生,仅有6次有感地震,震级均为三级。自1980年深圳地震台正式记录以来至今只录得多次小震,震级为3级以下。

  2、地震速报的时限为30分钟;

  历史上东南沿海地震带发生过多次强烈地震,对深圳市造成了烈度为五度和六度的影响。1990年出版的中国地震烈度区划图将深圳市大部份划为七度区,仅公明、平湖、坪山以北一带为六度区。

  3、灾情速报时限为2小时。

  (二)地震监测工作

  (四)快速启动应急预案

  1、广东省地震局在深圳市罗湖区罗芳路建有深圳地震台,自1980年开始正式记录,仪器为一台三分向地震仪和一台水管倾斜仪。三分向地震仪属短周期地震仪,仅能记录近震,远震则记录不到。水管倾斜仪因环境不良影响了数据的可靠性,观测意义大大降低。

  1、市防震减灾指挥部各成员在30分钟内进入岗位;

  此外,广东省地震局还建立了珠江三角洲无线数字化传输地震台网,我市梧桐山设有子台,在深圳市民防办设有反馈系统,目前正在试运行。因空中电波的干扰,可靠性受到很大的影响。

  2、市、区(县)各企事业单位震后60分钟启动应急预案。

  2、市属地震监测网点较少,只有黄贝岭动物宏观异常观测站(设在深圳地震台内)、赤湾地震观测站(设在赤湾海洋站内)和白芒深井水位遥测点。其中白芒深井水位遥测点因附近抽水干扰太大不得不停测。

  (五)震后恢复正常生产、生活秩序的时限为3~5天。

  市民防办自设了三台不同类型的电磁波异常接收仪,进行接收临震前地震信息的试验研究。地震预报手段尚处于空白。

  二、实施计划

  我市地震监测网络尚未形成,地震速报、震害速报能力也急需加强。

  (一)建立健全防震减灾工作体系,将防震减灾工作纳入国民经济及社会发展计划防震减灾工作是一项系统工程,直接关系到民众的生命财产安全,是社会持续发展不可缺少的一个因素,只有在政府的统一领导下,才能有效实施防震减灾的各个步骤。有关部门要把防震减灾事业纳入国民经济及社会发展计划,列入长远规划和年度计划,确保所列项目的经费投入。

  3、防震减灾宣传工作

  (二)建立健全防震减灾规范体系,实行依法行政认真贯彻《防震减灾法》和《安徽省防震减灾条例》等法律法规,制订实施办法,使之更具有操作性。同时加强防震减灾的行政执法工作,完善和规范防震减灾的执法程序。

  我市自成立防震减灾工作机构以来,开展了多种形式的地震及防震减灾知识的宣传普及工作,包括利用报纸、电台、录相及有奖测验等。教育部门在中小学和幼儿园进行了防震减灾知识的讲授,并印制小册子和购置挂图发给各中小学和建筑设计单位。

  (三)重视城市地质、地质灾害调查和逐步开展断裂带的探测。研究城市发生直下型地震的可能性,这是城市规划、建设和防震减灾的基础。

  4、防震减灾工作体系的建设

  (四)建立先进的地震监测预报系统和计算机管理系统,使全市地震监测预报能力有很大提高

  (1)1986年深圳市地震办公室成立,1987年深圳市抗震办公室成立并与地震办公室合署办公。1991年撤消地震办公室和抗震办公室,成立深圳市民防委员会办公室管理地震和抗震工作。市属六区只有龙岗和宝安成立了区民防办公室。

  1、2000~2001年,实施完成地震台测震数字化台网改造,2001年底通过中国地震局和省地震局组织的验收;

  (2)1991年市政府以深府〔1991〕345号文印发了《深圳市地震应急方案》,使我市防震抗震救灾工作在防御地震突然袭击时有章可循。

  2、2001~2003年,实施观测井网地下流体数字化改造;

  5、完成了福田小区、华侨城等地震小区规划,以及七十多个单体工程的场地地震安全性评价工作。

  3、2001~2005年,建立多种地震前兆观测手段;

  三、2010年发展战略和长远目标

  4、建立防震减灾数据信息管理系统,使之成为政府决策的依据。2000~2005年,完成震前预防和地震信息对策,地震前兆监测危险性分析,全市重点工程、房屋及生命线工程震害预测及防震减灾计算机信息管理建设,建立地震会商多媒体演示系统;

  (一)总目标

  5、建立全市地震通讯网,实现地震信息数据的快速传输。2001~2002年,地震通讯、数据传输网与省地震局联网、建立震时灾害、灾情与救援的多渠道通讯保障系统。

  1、坚持防震减灾工作为国民经济建设和社会发展服务的方向。贯彻江泽民总书记关于“继续坚持经济建设同减灾一起抓的指导思想,把减灾纳入国民经济和社会发展总体规划,继续贯彻预防为主、防抗救相结合的基本方针,增加投入,加强防灾建设,提高抗御自然灾害的能力”的重要指示,全面提高我市防震减灾能力,最大限度减轻地震灾害损失,保障国民经济与社会的持续发展。

  (五)建立全市地震应急指挥系统,实现地震应急的快速、有序和高效

  2、用十年左右的时间,使我市具备抗御六级左右地震的能力,重要建筑物应符合抗七级地震的要求。

  1、落实“马鞍山市防震减灾工作预案”,根据情况变化修订,使之更完善,职责更明确;

  (二)实施总目标的措施

  2、制订我市震后早期趋势快速判定工作预案;

  1、确立防震减灾事业在我市国民经济和社会发展中的地位,将防震减灾纳入经济与社会发展总体规划,使防震减灾事业的总目标与我市的战略发展目标相衔接。有计划、按比例地逐年增加防震减灾投入。防震减灾工作应列入市、区各级政府的长期规划和专项计划。

  3、配备必需装备,改善地震应急条件,提高地震应急能力和水平。

  2、建立健全防震减灾体系,加强防震减灾工作机构建设,充分发挥政府的减灾职能;坚持预防为主、综合防御的方针,依靠科技进步,动员全社会积极参与。

  (六)加强抗震设防管理,使各类建设工程具备相应的抗震设防能力

  3、以地震监测预报、震灾预防、地震应急、救灾与重建四个环节为核心,建立并完善防震减灾系统工程。

  1、加强地震安全性评价工作。并按评价结果确定抗震设防要求,把安全性评价纳入基建程序,强制对生命线工程、重大工程和可能产生次生灾害的工程进行安全性评价;

  4、围绕防震减灾工作的各个环节,根据我市具体情况,建立健全各项法规制度。加强行政执法、执法监督和法制宣传工作,全面实现防震减灾工作法制化管理。

  2、一般工业与民用建筑工程,必须按照国家颁布的地震烈度区划图或地震动参数区划图规定的抗震设防要求,进行抗震设防;

  5、建设组织健全、先进有效的宣传教育体系,提高全体市民的防震减灾意识。

  3、未采取抗震设防措施的已建重大、重要建筑物、构筑物,应按规定进行震害预测和抗震性能鉴定,并采取抗震加固措施。重视指导农村建房中抗震要求。

  6、推进地震科学技术进步,开展科研工作,引进新技术、新仪器。

  (七)普及防震减灾宣传教育,提高自救互救能力

  (四)“九五”期间的基本任务与主要目标

  1、每年制订宣传计划,结合唐山地震纪念日和国际减灾日活动,开展形式多样的、针对不同宣传对象的宣传活动,特别是重视对领导干部和中小学生的防震减灾知识普及。

  1、工作体系建设

  2、积极创造条件,建设地震科普知识宣传教育基地。

  (1)健全深圳市防震抗震工作领导小组,负责领导全市的防震减灾工作。在市政府的领导和组织下,将防震减灾工作列入本市国民经济“九五”计划和2010年规划。成立各区防震抗震领导小组。

  (2)市民防委员会办公室是市政府管理我市防震减灾工作的职能部门,应不断加强其建设。各区应成立主管地震工作的区民防委员会办公室。

  (3)建立以市防震抗震工作领导小组为核心的应急指挥中心。

  2、法规体系建设

  (1)初步建立防震减灾法规体系,把防震减灾工作纳入法制化轨道。

  (2)贯彻执行国务院发布的《破坏性地震应急条例》、《地震监测设施和观测环境保护条例》,以及广东省人民政府发布的《广东省工程建设场地地震安全性评价工作管理规定》和市政府有关规定,加强宣传、检查和监督,充分发挥我市的地震安全性评定委员会的作用,使地震设防工作纳入法制化、规范化管理。

  3、地震监测体系建设

  (1)建设深圳市地震监测中心,“九五”前两年进行准备工作,后三年开始安装仪器,并逐步投入观测。

  (2)建设深圳市数字传输地震台网,主台设在监测中心,子台4-6个,用以监测深圳市境内及附近地区的地震特别是小震的活动。

  (3)建设深圳市地震烈度自动监测网,迅速及时监测深圳市境内地面的振动和地震烈度,准确估计出地面建筑物的破坏情况。

  (4)建设深井水位、水化观测站,安装国家地震局研制的多道地下水动态自动测试仪,加入国家地震局的地下水观测网。

  (5)配置震前电磁波接收仪并在我市形成观测网,以提高地震短临预报的可靠程度。

  (6)加强对深圳断裂带的监测,在黄贝岭布署跨断层的水准观测工作。

  (7)与广东省地震分析预报中心进行计算机联网,使包括地震目录、前兆观测数据、数据的分析处理和震情会商报告在内的“震情分析预报处理系统”能快速传递到我市。

  (8)建立市与各区、镇的无线通讯网络,并与广东省地震局联网。

  4、震害防御与地震安全性评价工作

  (1)加强对新建大中型工程、重点工程和生命线工程的地震安全性评价工作的管理。

  (2)组建“深圳市地震安全性评定委员会”。

  (3)在全市范围内开展地震小区划工作,在“九五”期间内分期分批地全面完成。

  (4)举办培训班,对设计、业主、监理等单位有关人员进行地震安全性评价业务培训。

  (5)在国家地震局和广东省地震局的支持下开展大比例尺城市震害预测工作。

  (6)做好震后快速趋势判断预案工作。

  5、防震减灾宣传教育工作

  (1)根据“因地制宜、因时制宜、经常持久、科学求实”的原则,积极、慎重、科学、有效地开展防震减灾宣传工作,增强全社会的防震减灾意识,提高市民防震减灾的自觉性和对付灾害的能力。

  (2)通过各种宣传媒体向市民宣传普及国家防震减灾的有关方针、政策、法规和地震、震灾、防震和自救互救知识。

  (3)加强防震减灾宣传教育工作的领导与组织工作,宣传、地震、教育和新闻出版部门及有关团体要积极配合,在中小学建成防震减灾宣传教育工作网络,配备相应的宣传手段和设备。

  6、科技交流工作

  (1)加强与国内各中心城市防震减灾工作的交流,与珠江三角洲各市防震减灾部门建立密切联系,互通信息。

  (2)与港澳防震减灾部门建立联系,进行科技交流,跟踪世界地震科学最新动态,促进地震科技事业的发展。

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